الحماية المدنية في ألمانيا

يتطلب الوضع الأمني ​​المتغير تعزيز الحماية المدنية في ألمانيا

لا يمكن لألمانيا أن تكون مستعدة لتحديات السنوات القادمة في مجال الحماية المدنية إلا من خلال العمل الحاسم والاستثمارات الكبيرة.

ما هي أسباب هذه التحديات وكيف يمكن معالجتها؟

التحديات المتزايدة الناجمة عن الصراعات السياسية والعسكرية والكوارث الطبيعية والكوارث التقنية الكبرى والتهديدات الهجينة

منذ اندلاع الصراع المفتوح بين روسيا وأوكرانيا في فبراير/شباط 2022، تغير الوضع الأمني ​​في أوروبا جذريًا. ويحذر خبراء الأمن من أن القوات المسلحة الروسية قد تكون قادرة على شن هجوم على حلف شمال الأطلسي (الناتو) بحلول نهاية هذا العقد على أقصى تقدير. ويعيد هذا الوضع الأمني ​​الخطر التركيز على الحماية المدنية، بعد أن أُهملت بشدة في العقود الأخيرة - على سبيل المثال، بسبب تفكيك صفارات الإنذار، وإغلاق المخابئ، وخطط الطوارئ القديمة.

بالإضافة إلى النزاعات العسكرية، تُشكّل الظواهر الجوية المتطرفة الناتجة عن تغير المناخ، والهجمات الإلكترونية، وحملات التضليل، والهجمات باستخدام مواد خطرة، تحديات متزايدة. ولا تقتصر أسباب الأزمات والكوارث على الحدود الوطنية، بل تؤثر على السكان بشكل مباشر وغير مباشر.

لم تمتلك ألمانيا مفهومًا شاملًا للمأوى منذ عام ٢٠٠٧. فهي تفتقر إلى أنظمة إنذار حديثة، ومولدات طوارئ كافية، وإمدادات غذائية ودوائية، وبنية تحتية وطنية لصافرات الإنذار. لذلك، يدعو الخبراء ومنظمات الإغاثة إلى استثمارات بمليارات اليورو لتحديث المعدات وضمان الجاهزية التشغيلية.

أكثر التدابير فعالية لتعزيز الحماية المدنية في ألمانيا

ومن شأن هذه التدابير أن تعزز الحماية المدنية في ألمانيا بشكل مستدام وفعال، وتزيد من القدرة التشغيلية في حالة الأزمات، وتحسن قدرة المجتمع ككل على الصمود:

إصلاح الإطار القانوني

ولمواجهة التهديدات الحالية والمستقبلية، لا بد من تحديث الإطار القانوني للحماية المدنية في ألمانيا بشكل شامل.

يركز المشروع على تحسين التعاون بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات، وتكييف قانون الحماية المدنية والمساعدة في حالات الكوارث (ZSKG) مع مواقف الخطر الجديدة، واللوائح الفيدرالية الموحدة للمساعدين، وترسيخ أقوى لهياكل إدارة الأزمات وتعزيز الحماية الذاتية والمرونة.

وبالإضافة إلى تحديث وتوحيد معايير ZSKG، فهذا يعني على وجه الخصوص أنه يجب أن تكون هناك لوائح واضحة بشأن الإعفاء والضمان الاجتماعي والتعويض المالي للمساعدين المتطوعين.

ينبغي مراجعة القوانين الحالية (مثل قانون الأمن المركزي) بانتظام وتكييفها مع التهديدات الجديدة. والهدف هو مواءمة الإطار القانوني بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات لتجنب الخلافات وتضارب الاختصاصات.

ترسيم المسؤوليات بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات

يُعقّد الفصل الصارم بين الحماية المدنية (الفيدرالية) ومكافحة الكوارث (الولايات) تنسيق العمل في حالات الأزمات واسعة النطاق العابرة للحدود. ولتمكين إدارة الأزمات بشكل متكامل، يلزم تحسين التنسيق، وإذا لزم الأمر، مراجعة الصلاحيات المنصوص عليها في القانون الأساسي.

تحديث القانون الاتحادي للحماية المدنية والمساعدة في حالات الكوارث (قانون الحماية المدنية والمساعدة في حالات الكوارث – ZSKG)

يجب مواءمة قانون الأمن والحماية المركزي (ZSKG) مع مشهد التهديدات الجديد. وهذا يتطلب لوائح واضحة للتهديدات الهجينة والهجمات الإلكترونية وحملات التضليل. علاوة على ذلك، يجب تعزيز التعاون بين جميع الجهات المعنية.

اللوائح الفيدرالية الموحدة للمساعدين

لا توجد لوائح قانونية موحدة بشأن الإجازات والتعويضات ومزايا الاستبدال والضمان الاجتماعي للمساعدين العاملين في منظمات الإغاثة (مثل الصليب الأحمر الألماني، والصليب الأحمر الألماني، ومنظمة الإغاثة الألمانية، وASB). هناك حاجة ملحة لتحسين هذه اللوائح لضمان الجاهزية والتحفيز.

إدارة الأزمات والتنسيق

من أجل القدرة على التصرف بسرعة وفعالية في حالة حدوث أزمة، يقترح إنشاء فريق مركزي للحماية المدنية على المستوى الفيدرالي (على سبيل المثال في المستشارية الفيدرالية).

الالتزام بالخضوع لتدريب الدفاع المدني

ومن أجل تعزيز الأمن التشغيلي على كافة المستويات، ينبغي إلزام المسؤولين البلديين بالخضوع للتدريب في مجال الحماية المدنية وإدارة الأزمات.

التمويل والموارد

نظراً للطلب المتزايد، يجب ضمان تمويل مستدام للحماية المدنية. وفي هذا السياق، يُناقش فرض ضريبة تأمين على الأفراد غير المشاركين بشكل نشط في الحماية المدنية.

دمج الحماية الذاتية والمرونة

وينبغي تعزيز قدرة السكان على الاعتماد على أنفسهم وتعزيز المرونة الاجتماعية من خلال القانون.

إدخال معايير وطنية موحدة لإدارة الأزمات والتنسيق العملياتي.

تتطلب الحماية المدنية الفعالة نظامًا موحدًا لإدارة الأزمات عابرًا للحدود، يشمل جميع الجهات الحكومية والمجتمع المدني وقطاع الأعمال. ويشمل ذلك إجراءات موحدة، وتدريبًا مشتركًا، وتمارين دورية. وبهذه الطريقة فقط، يُمكن إدارة الكوارث الكبرى، كالكوارث الطبيعية، وانقطاعات الكهرباء، والهجمات العسكرية، بكفاءة.

يمكن تحسين التواصل والتنسيق بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات في مجال الحماية المدنية بشكل مستدام من خلال مراكز كفاءات ملزمة، وآليات واضحة لاتخاذ القرارات، وتمارين دورية، وأنظمة رقمية موحدة، وتنسيق دائم، وتحديد واضح للمسؤوليات، ووضع استراتيجيات مشتركة. بهذه الطريقة فقط، يمكن تجميع الموارد وتوزيعها بسرعة وكفاءة في حالات الأزمات.

إنشاء وتوسيع مراكز الكفاءة المشتركة

يُعد إنشاء "مركز الكفاءة المشترك للحماية المدنية" (GeKoB) خطوةً أساسيةً نحو إرساء أساسٍ جديدٍ وملزمٍ لعمليات المعلومات والتواصل والتنسيق بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات. تُتيح هذه المنصات تبادلًا سريعًا ومنظمًا للمعلومات، وتقييمًا مشتركًا للأوضاع، وتنسيقًا للتدابير في حالات الأزمات. وتُعدّ المشاركة المستمرة لممثلي الولايات والمنظمات التشغيلية (مثل منظمات الإغاثة، والوكالة الفيدرالية للإغاثة الفنية، وإدارات الإطفاء) أمرًا بالغ الأهمية.

آليات اتخاذ القرار والتنسيق الملزمة

آليات صنع القرار المحددة بوضوح ضرورية في الأزمات العابرة للحدود. من سيتولى تنسيق العمليات في حالات الطوارئ؟ كيف سيتم توزيع الموارد، وكيف سيتم نشر القوات الخاصة عبر الحدود؟ حاليًا، لا توجد لوائح ملزمة، مما قد يؤدي إلى تأخيرات. لذلك، من الضروري وجود آلية محددة مسبقًا لاتخاذ القرارات السريعة وتخصيص الموارد للتمكن من العمل بكفاءة في حالات الطوارئ.

تمارين وتدريبات منتظمة ومشتركة

ينبغي على الحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات إجراء تدريبات مشتركة على مواجهة الأزمات بانتظام (مثل تدريب لوكيكس) لاختبار وتحسين عمليات التواصل واتخاذ القرار. علاوة على ذلك، تُعزز برامج التدريب والتأهيل المشتركة للمديرين وموظفي الطوارئ التفاهم والثقة المتبادلة في حالات الأزمات.

أنظمة الاتصالات الرقمية الموحدة والوعي الظرفي

يُعدّ إدخال واستخدام أنظمة رقمية موحدة للتوعية بالوضع وتبادل المعلومات والتنبيه أمرًا بالغ الأهمية لإدارة الأزمات بنجاح. يُوفّر الوعي الرقمي المشترك بالوضع، مثل الوعي الظرفي الشامل (306°)، لجميع الأطراف المعنية نظرةً شاملةً مُحدثة، ويُسهّل تنسيق المواقف المُعقدة. يجب أن تكون الأنظمة متوافقةً في جميع أنحاء البلاد ومتاحةً في جميع الأوقات.

الاتصال المستمر والتواجد في الموقع

إن نظام الاتصال الدائم، الذي تُوفّر فيه جميع الدول والمنظمات الرئيسية جهات اتصال دائمة في مراكز الكفاءة، يُحسّن التواصل بشكل ملحوظ، ويمنع فقدان المعلومات ويُعزّز الثقة المتبادلة.

المسؤوليات والصلاحيات الواضحة

يجب تحديد الكفاءات والصلاحيات داخل منصات التعاون بوضوح. حاليًا، يفتقر موظفو إدارة مراكز الكفاءات إلى صلاحية إصدار التعليمات لممثلي الدولة، مما يُؤخر عمليات اتخاذ القرار. لذا، من الضروري إجراء تعديل قانوني يُعزز سلطة اتخاذ القرار.

بناء الثقة وتطوير الاستراتيجية المشتركة

التعاون القائم على الثقة هو أساس الحماية المدنية الفعالة. وللتغلب على "الهياكل المنعزلة"، يُعدّ وضع استراتيجيات مشتركة، والتنسيق المنتظم، والتواصل الشفاف بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات، أمورًا أساسية.

تحسين التعاون بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات في مجال الحماية المدنية

يمكن تعزيز التعاون بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات في مجال الحماية المدنية على نحو أكثر فعالية من خلال هياكل تعاون ملزمة، ومسؤوليات واضحة، ومراكز كفاءات مشتركة، وتحليلات منسقة للمخاطر، وتمارين دورية، وقوانين متناسقة، وتمويل كافٍ، وتشجيع المتطوعين بشكل مستهدف. بهذه الطريقة فقط، يُمكن بناء نظام حماية مدنية فعال ومرن ومستدام، قادر على مواجهة التحديات الحالية والمستقبلية.

تحديد واجهات ومسؤوليات واضحة

من الشروط الأساسية لتعاون أكثر فعالية تحديدٌ واضحٌ وملزمٌ للواجهات والمسؤوليات والكفاءات. ونظرًا لتداخل مهام الحماية المدنية (الفيدرالية) ومهام مكافحة الكوارث (الولائية) في كثير من الأحيان، فإن وجود نظام حماية مشترك، مستقل عن الأسباب، وذو مسؤوليات واضحة، أمرٌ ضروري. ويمكن تحقيق ذلك ضمن الإطار الفيدرالي القائم، ولكنه يتطلب مراجعةً شاملةً وتكييفًا للأساس القانوني.

الالتزامات الملزمة بالتعاون والتشارك

يؤكد مكتب التدقيق الفيدرالي على أهمية التعاون الوثيق والملزم بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات. ويشمل ذلك التزامات واضحة في مجالات التعاون المالي والبشري والفني، والتي كانت حتى الآن تقتصر على خطابات النوايا. ولا يمكن إنشاء مركز مشترك للكفاءات في مجال الحماية المدنية وتشغيله بفعالية إلا بالاتفاق على هذه الالتزامات.

توسيع الهياكل المشتركة ومراكز الكفاءة

وينبغي تطوير الهياكل القائمة مثل مركز الإبلاغ المشترك والموقف (GMLZ) أو مركز الكفاءة المشتركة للحماية المدنية (GeKoB) الذي تم إنشاؤه حديثًا. وتتيح هذه المؤسسات إدارة الأزمات بشكل منسق، وتبسط تبادل المعلومات، وتسرع عمليات صنع القرار في حالات الطوارئ. ويجب أن تعمل هذه المراكز كمنصات مركزية للمعلومات المتعلقة بالمخاطر والتهديدات والمواقف، كما ينبغي أن توفر الدعم التشغيلي إذا لزم الأمر.

تحليلات المخاطر المشتركة، والتدريبات ومبادرات التأهيل

من الضروري وضع استراتيجية وطنية منسقة للصمود، قائمة على تحليلات دقيقة للمخاطر. وستعزز التدريبات المشتركة، وتطوير إجراءات موحدة، وتدريب الكوادر (بما في ذلك المتطوعون) على جميع المستويات، القدرة التشغيلية وتعزز التفاهم المتبادل بين الجهات المعنية.

زيادة الموارد المالية

لتحسين التعاون بشكل مستدام، يجب على الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات توفير موارد مالية كافية بشكل مشترك، على سبيل المثال، للمعدات واللوازم والبنية التحتية الرقمية. وينبغي أن ينعكس ذلك أيضًا في بنود ميزانية منفصلة.

يُخصِّص مشروع الميزانية الحكومية الحالي لعام ٢٠٢٥ مبلغًا إضافيًا قدره ١٠٠ مليون يورو للمكتب الاتحادي للحماية المدنية والإغاثة في حالات الكوارث (BBK)، ليصل إجمالي الإنفاق إلى حوالي ٢٤٠ مليون يورو. وستحصل الوكالة الاتحادية للإغاثة الفنية (THW) على حوالي ٤١٧ مليون يورو، وهي زيادة أيضًا مقارنة بالعام السابق. ومع ذلك، لا تزال حصة الحماية المدنية في الميزانية الاتحادية أقل بكثير من المستوى الذي يطالب به الخبراء ومنظمات الإغاثة.

تدعو منظمات الإغاثة، مثل الصليب الأحمر الألماني، إلى زيادة دائمة في حصة الميزانية الفيدرالية المخصصة للحماية المدنية إلى 0,5% على الأقل (أي ما يعادل حوالي 2,4 مليار يورو سنويًا). ويستند هذا المطلب إلى تقدير أن هذا هو السبيل الوحيد لضمان الاستثمارات اللازمة في المعدات والبنية التحتية والتدريب والرقمنة وبرامج المرونة.

لتعزيز الحماية المدنية في ألمانيا بشكل ملموس، يجب زيادة الميزانية الفيدرالية المخصصة للحماية المدنية إلى ما لا يقل عن 2025% من إجمالي الميزانية (أي ما يعادل حوالي 0,5 مليار يورو سنويًا) بحلول مايو 2,4. وتُعد الاستثمارات الموجهة في البنية التحتية، والرقمنة، والتدريب، وتعزيز المرونة، والكوادر البشرية ضرورية لتلبية المتطلبات المتزايدة ومستويات التهديد. ويعتقد الخبراء أن الموارد الحالية غير كافية لهذا الغرض.

وينبغي للتعديل الجوهري للميزانية أن يشمل الأولويات التالية:

• المعدات والبنية التحتية: تحديث وتوسيع الملاجئ، وإمدادات الطاقة في حالات الطوارئ، وأنظمة الاتصالات والمركبات،
• البنية التحتية الرقمية: توسيع وصيانة الراديو الرقمي، وتطوير تطبيقات التحذير وأنظمة إدارة الأزمات.

التدريب والتعليم الإضافي: - التدريب الشامل والموحد والتعليم الإضافي لخدمات الطوارئ والموظفين الإداريين، بما في ذلك تمارين الأزمات،

• تعزيز القدرة على الصمود: برامج لتعزيز قدرة السكان على المساعدة الذاتية، على سبيل المثال دورات الإسعافات الأولية التي تحتوي على محتوى الحماية الذاتية، وحملات التوعية وبرامج التدريب.

الموظفون: توسيع نطاق العمل بدوام كامل والتطوعي، بما في ذلك الضمان الاجتماعي والحوافز للمتطوعين.

• البحث والابتكار: الاستثمار في البحث في التهديدات الجديدة (على سبيل المثال، التهديدات السيبرانية، والمناخ)، وتطوير مفاهيم مبتكرة للحماية والاستجابة.

الحماية الذاتية والمرونة الاجتماعية والتعليم

تشكل الحماية الذاتية والقدرة على الصمود عناصر أساسية في إعداد السكان لمواجهة الأزمات والكوارث. وفي ألمانيا، توجد بالفعل العديد من المناهج والتوصيات بشأن كيفية تعزيز الحماية الذاتية بشكل فعال.

ويهدف هذا البرنامج إلى إعداد عامة الناس للأزمات من خلال برامج تعليمية وإعلامية، على سبيل المثال من خلال دورات الإسعافات الأولية، وتدريب الحماية الذاتية، والتوصيات للاستعداد للطوارئ. إشراك السكان في التمارين والإجراءات الوقائية لتعزيز المسؤولية الشخصية.

ويعد تدريب السكان على تدابير الحماية الذاتية حتى يتمكنوا من التصرف في حالات الأزمات أمرا ذا أهمية خاصة.

إن تعزيز الحماية الذاتية في المجتمع الألماني يتحقق على أفضل وجه من خلال الجمع بين نقل المعرفة والتدريب العملي والتوزيع الواضح للمسؤوليات وتعزيز المسؤولية الشخصية وتحسين التنسيق عبر المجتمع. وبهذه الطريقة فقط يمكن للسكان أن يصبحوا أكثر قدرة على الصمود والتصرف بشكل فعال في حالات الأزمات.

ويمكن تلخيص أهم التدابير والهياكل على النحو التالي:

نقل المعرفة والمهارات

• يجب أن يتمتع السكان بالمهارات الأساسية لمساعدة أنفسهم في المواقف الخطيرة.
  
  وتشمل هذه:
  
  • البقاء آمنًا في المواقف الخطرة
    
  • السلوك في حالة وقوع أحداث كيميائية أو بيولوجية أو إشعاعية أو نووية (CBRN)
    
  • الاكتفاء الذاتي (على سبيل المثال التخزين)
    
  • الإسعافات الأولية
    
  • مكافحة الحرائق
    
• يقدم المكتب الاتحادي للحماية المدنية والإغاثة في حالات الكوارث (BBK) أدلةً وكتيباتٍ ودوراتٍ تدريبيةً شاملةً حول هذا الموضوع. كما يُقدم دوراتٍ خاصةً للأطفال والشباب لتعليمهم السلوكيات الصحيحة في حالات الطوارئ منذ الصغر.

تعزيز مهارات المساعدة الذاتية على المستوى المحلي

• البلديات ملزمة قانونًا بتنظيم الحماية الذاتية للسكان وتوفير العمل التعليمي المناسب. ويتضمن ذلك:
  
  • التثقيف بشأن السلامة من الحرائق والتوعية بها
    
  • تنظيم دورات الإسعافات الأولية بالتعاون مع منظمات الإغاثة مثل الصليب الأحمر الألماني
    
• يتم دعم البلديات من قبل الحكومات الفيدرالية والولائية بالإضافة إلى منظمات المساعدة المعترف بها

توسيع نطاق خدمات المعلومات والاستشارات

• يقدم بنك البحرين والكويت والهيئات الأخرى خطوط ساخنة ومنصات معلومات رقمية وهواتف خدمة لتزويد المواطنين بمعلومات مستهدفة حول تدابير الحماية الذاتية.
  
• إن تعزيز تبادل المعلومات بين الحكومة الفيدرالية والولايات والبلديات والسكان هو هدف أساسي لاستراتيجية المرونة الوطنية

دمج الحماية الذاتية في التعليم

• ويساهم دمج مواضيع مثل الحماية من الكوارث والإسعافات الأولية والمساعدة الذاتية في المدارس والبرامج التعليمية اللامنهجية في تعزيز الوعي والكفاءة في العمل بين الأطفال والشباب.
  
• كما أن التعليم للبالغين والدورات التنشيطية المنتظمة مهمة أيضًا للحفاظ على تحديث المعرفة.

تعزيز ثقافة المسؤولية الشخصية

• ينبغي تحفيز السكان على الاهتمام بأنفسهم وعدم الاعتماد فقط على مساعدات الدولة. ويتضمن ذلك:
  
  • التخزين لحالات الطوارئ
    
  • معرفة خطط الطوارئ والاتصالات
    
  • الاستعداد لدعم الجيران والبشر
    
• وتؤكد اللوائح القانونية على أن منع التهديدات ليس مسؤولية السلطات فحسب، بل يجب أن يتم استكماله أيضًا بتدابير خاصة

تحسين التنسيق المجتمعي الشامل

• تدعو منصة المرونة الوطنية إلى تنسيق أفضل بين الحكومة الفيدرالية والولايات والبلديات وجميع أصحاب المصلحة المعنيين (الأعمال والمجتمع المدني والعلوم) من أجل تعزيز المرونة بشكل شامل.
  
• إن إدارة مخاطر الكوارث الشاملة والمسؤوليات الواضحة أمران حاسمان لاستراتيجية المرونة المستدامة

تعزيز العمل التطوعي

ينبغي توحيد وتحسين الظروف الإطارية للعمل التطوعي. يتم تنفيذ الحماية المدنية في ألمانيا إلى حد كبير من قبل المتطوعين. ولضمان التزامهم وجذب متطوعين جدد، هناك حاجة إلى أطر قانونية أفضل وضمان اجتماعي ودعم مالي.

يعد التطوع ركيزة أساسية للحماية المدنية. من الضروري وجود استراتيجية مشتركة لتشجيع المتطوعين والاعتراف بهم وتأمينهم لضمان استعدادهم للخدمة على المدى الطويل.

مهمة

• تعزيز الخدمات التطوعية و
  
• تحسين التنسيق والحوافز المستهدفة في قانون الضمان الاجتماعي لجذب المزيد من المساعدين والاحتفاظ بهم على المدى الطويل.

توسيع وتحديث البنية التحتية

توسيع شبكة صفارات الإنذار، وإدخال أنظمة إنذار حديثة، مثل البث الخلوي، لتوفير إنذار سريع وشامل للسكان. إنشاء سجل وحصر لأجهزة الإنذار ذات المرجع الجغرافي، بالإضافة إلى مواصلة تطوير الملاجئ (مثل المخابئ). تحسين البنية التحتية الرقمية للتواصل في حالات الأزمات وتقييم الوضع.

إدارة الأزمات المتكاملة

- تطوير نظام متكامل لإدارة الأزمات يضم الحكومة والمجتمع المدني والجهات الفاعلة الاقتصادية. إجراءات موحدة، وتدريب مشترك، وتمارين منتظمة لتحسين التعاون بين جميع الأطراف المعنية.

تعزيز النظام الصحي للسكان وخدمات الطوارئ

التدابير الخاصة بالسكان

توفير الإمدادات الطبية الإضافية وتوسيع القدرة على الرعاية الصحية. تدريب السكان على الإسعافات الأولية ومساعدي التمريض بمحتوى الحماية الذاتية.

إجراءات خدمات الطوارئ

من خلال التعليم والتدريب والتمارين، يتم تعزيز المهارات الطبية والنفسية الاجتماعية الأساسية لموظفي الطوارئ.

التعاون الدولي

تعزيز التكامل في الشبكات الدولية والتعاون في مجال الإغاثة من الكوارث المدنية.

تحسين الحماية المدنية من خلال التعليم والتدريب والتمارين

التدريب الموحد لإدارة الأزمات من قبل الحكومات الفيدرالية والولائية

إن قرار مجموعة العمل الخامسة التابعة لمؤتمر وزراء الداخلية بتقديم تدريب موحد لإدارة الأزمات على المستويين الفيدرالي والولائي يعني أن التدريب والتعليم الإضافي لجميع الجهات الفاعلة ذات الصلة في إدارة الأزمات سيتم في المستقبل وفقًا لمعايير موحدة متفق عليها بشكل مشترك. الهدف هو إنشاء مفهوم تدريبي متماسك ومنسق ينطبق على جميع المستويات الإدارية - من الحكومة الفيدرالية إلى الولايات والبلديات - ولا يحتوي على أي ثغرات في المحتوى أو التنظيم.

النقاط الرئيسية للتدريب الموحد لإدارة الأزمات:

• - تطوير مفهوم تدريبي مشترك ومنسق يشمل كافة المستويات والوظائف في إدارة الأزمات.
  
• توفير مبادئ قانونية وتنظيمية وعملية موحدة لجميع المسؤولين في فرق إدارة الأزمات أو في السيطرة على الكوارث.
  
• يتم توسيع أكاديمية إدارة الأزمات والتخطيط للطوارئ والحماية المدنية (AKNZ) كمركز كفاءة مركزي يقدم ندوات وتمارين ودورات تدريبية، خاصة للمديرين وصناع القرار.
  
• يتم تنظيم التدريب في وحدات، مع وحدات أساسية (على سبيل المثال الإطار القانوني، وتوزيع المهام) ووحدات خاصة مرتبطة بالمهام (على سبيل المثال الاتصالات، والإدارة التشغيلية، وإدارة وسائل التواصل الاجتماعي).
  
• وستكون التمارين العملية مثل تمرين إدارة الأزمات عبر الولايات LÜKEX جزءًا لا يتجزأ من التدريب من أجل تدريب التعاون بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات بطريقة واقعية.
  
• ويهدف هذا التوحيد إلى تحسين التعاون بين الإدارات، وتسهيل التواصل والتعاون بين مختلف المستويات والجهات الفاعلة، وضمان عمليات موحدة في حالة الأزمة.
  
• الهدف هو تقييم التدريب وتطويره بشكل منتظم حتى نتمكن من الاستجابة بشكل مرن لمواقف التهديد الجديدة.

يضمن التوحيد القياسي امتلاك جميع المشاركين - بغض النظر عن مستوى الولاية أو الإدارة - مهارات ومعارف متماثلة في إدارة الأزمات. وهذا يعزز الاحترافية والاستجابة والفعالية في حالات الأزمات، ويساهم في ضمان تفاهم جميع الأطراف وقدرتهم على العمل معًا بسلاسة في حالات الطوارئ.

مفاهيم التدريب

ومن خلال التدريب المستهدف والتمارين المنتظمة والتمارين الواقعية، يتم تعزيز المعرفة المتخصصة والكفاءة والتنسيق بين خدمات الطوارئ. تعمل البرامج التكميلية للسكان على زيادة قدرة المساعدة الذاتية. إن المعايير الموحدة والتدريب القيادي يضمنان الجودة والفعالية للحماية المدنية في ألمانيا على المدى الطويل.

التدريب المنظم والعملي

يُعدّ مفهوم التدريب المنهجي أساسيًا لفعالية الحماية المدنية. يُقدّم المكتب الاتحادي للحماية المدنية ومساعدة الكوارث (BBK) برنامجًا تدريبيًا من ثلاث مراحل لهذا الغرض، يشمل الأساسيات، وأطر التدريب، ومواد تدريبية مُخصصة. يستهدف هذا التدريب جميع موظفي الطوارئ، والمديرين، والمتخصصين (مثل مُشغّلي الراديو، والميكانيكيين، والمسعفين) العاملين في مجال الحماية المدنية. ويشمل التدريب موادًا مثل المبادئ القانونية، ومخاطر المواد الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والنووية (CBRN)، وتدابير الحماية، واستخدام المعدات الخاصة.

تمارين منتظمة وواقعية

تعتبر التدريبات العملية - سواء تلك الخاصة بالموقع أو عبر المناطق والمنظمات - ضرورية لإعداد موظفي الطوارئ لحالات الطوارئ. وتساهم الحكومة الفيدرالية في تكاليف هذه التدريبات، والتي يمكن تنفيذها أيضًا بشكل مشترك مع وحدات أجنبية. تعمل هذه الدورات التدريبية على تعزيز الثقة في العمل والتعاون وفهم المواقف التشغيلية المعقدة.

التدريب على القيادة وإدارة الأزمات

يعد التدريب المستهدف للمديرين أمرا حاسما لإدارة الكوارث الكبرى. وتعمل الندوات والدورات التدريبية الخاصة، على سبيل المثال في أكاديمية إدارة الأزمات والتخطيط للطوارئ والحماية المدنية (AKNZ)، على تعليم مهارات اتخاذ القرار والتنسيق والتواصل في حالة وقوع كارثة. ويتم التركيز على نظام المساعدة المتكامل الذي يربط بين الحماية المدنية والسيطرة على الكوارث.

الحماية الذاتية والتثقيف العام

لا يستفيد من التدريب موظفو الطوارئ فحسب، بل عامة الناس أيضًا: تُعلِّم دورات الإسعافات الأولية التي تحتوي على محتوى الحماية الذاتية المهارات الأساسية اللازمة للقدرة على الاستجابة والمساعدة بشكل مستقل في مواقف الأزمات. وهذا من شأنه أن يزيد من المرونة الاجتماعية ويخفف العبء عن القوات المهنية في حالات الطوارئ.

التقييس وضمان الجودة

وتضمن المعايير والمفاهيم الإطارية المنسقة على المستوى الوطني أن تكون التدريبات والتمارين موحدة وذات جودة عالية. وهذا يسهل التعاون بين المنظمات المختلفة والولايات الفيدرالية.

الرعاية النفسية الاجتماعية الطارئة في الحماية المدنية: أهمية برنامجي PSNV-E وPSNV-B لإدارة حالات الأزمات

لقد أصبحت الرعاية النفسية الاجتماعية الطارئة (PSNV) عنصرا لا غنى عنه في الحماية المدنية الحديثة. يركز البرنامج على مجموعتين مستهدفتين: PSNV لخدمات الطوارئ (PSNV-E) وPSNV للمتضررين (PSNV-B). يساهم كلا المجالين بشكل كبير في ضمان الاستقرار النفسي والاجتماعي للأفراد والمجتمعات في حالات الأزمات، وتقليل عواقب الصدمات طويلة الأمد وتعزيز قدرة المجتمع ككل على الصمود.

إن PSNV-E وPSNV-B ليسا إضافات اختيارية، بل هما مكونان أساسيان لنظام الحماية المدنية. وتتناول هذه الدراسات العواقب الشاملة للأزمات - بدءاً من الصدمات الفردية وحتى انهيار الشبكات الاجتماعية. وتؤتي الاستثمارات في هذه المجالات ثمارها من خلال انخفاض تكاليف المتابعة في نظام الرعاية الصحية، وزيادة استعداد المساعدين، ومجتمع أكثر مرونة. ويظل تعزيز الاحتراف والتواصل من المهام الأساسية لتلبية المطالب المتزايدة التي تفرضها أزمة المناخ وعدم اليقين العالمي.

PSNV-E: حماية موظفي الطوارئ

يشمل برنامج PSNV-E تدابير وقائية وداعمة ورعاية لاحقة لأفراد الطوارئ من إدارات الإطفاء وخدمات الإنقاذ والوكالة الفيدرالية للإغاثة التقنية (THW) وغيرها من المنظمات. ويهدف إلى الوقاية من الضغوط النفسية، مثل اضطراب ما بعد الصدمة (PTSD) أو الإرهاق النفسي.

• الوقاية: من خلال التدريب على إدارة الإجهاد والتحضير الواقعي للانتشار، يتم تدريس استراتيجيات التكيف التي تعمل على تعزيز المرونة النفسية.
  
• الدعم التشغيلي: تقدم فرق PSNV-E الدعم منخفض العتبة في الموقع، على سبيل المثال ب. من خلال مناقشات خفض التصعيد أو تنسيقات التفكير المنظم مثل إدارة ضغوط الحوادث الحرجة (CISM).
  
• الرعاية اللاحقة: تضمن الرعاية طويلة الأمد معالجة التجارب المرهقة وتحافظ على القدرة التشغيلية للقوات.

PSNV-B: استقرار السكان

يهدف برنامج PSNV-B إلى مساعدة الناجين والأقارب والشهود والأشخاص المفقودين بعد الكوارث أو الكوارث الكبرى. وينصب التركيز على الرعاية النفسية الأولية، التي تقدم مساهمة حاسمة في الوقاية من الصدمات خلال أول 72 ساعة.

• المساعدات الطارئة: تعمل فرق التدخل في الأزمات على توفير الاستقرار العاطفي، وتوفير المعلومات، وتفعيل الشبكات الاجتماعية.
  
• الدعم طويل الأمد: إذا لزم الأمر، يتم توفير الإحالة إلى خدمات العلاج النفسي أو مجموعات المساعدة الذاتية لتجنب الاضطرابات المزمنة اللاحقة.

التكامل النظامي في الحماية المدنية

تعاون متعدد التخصصات

يتطلب التنفيذ تعاون أخصائيي علم النفس، وقساوسة الطوارئ، والأخصائيين الاجتماعيين، والكوادر الطبية. توجد بالفعل نماذج متكاملة في بافاريا وساكسونيا، حيث تُدمج فرق برنامج المتطوعين في حالات الطوارئ (PSNV) في فرق القيادة لتحديد الاحتياجات مبكرًا.

أهمية إدارة الأزمات

الوقاية من عواقب الصدمات طويلة الأمد

تشير الدراسات إلى أن التدخلات النفسية والاجتماعية المبكرة تُقلل من خطر الإصابة باضطراب ما بعد الصدمة بنسبة تصل إلى 30%. خلال كارثة فيضان وادي أهر عام 2021، خفّضت التدخلات النفسية والاجتماعية المنهجية الضغط النفسي على السكان بشكل ملحوظ، بينما كان من لم يتلقوا العلاج أكثر عرضة للإصابة بعواقب طويلة الأمد.

حماية البنى التحتية الحيوية

يعد موظفو الطوارئ موردًا رئيسيًا في حالة وقوع كارثة. يضمن برنامج PSNV-E صحتهم العقلية ويمنع الفشل. على سبيل المثال، في مدينة إيسن، انخفض معدل المرض بين رجال الإطفاء بنسبة 18% بعد إدخال فرق PSNV-E.

تعزيز المرونة الاجتماعية

يُعزز برنامج "التمكين الاجتماعي" قدرة المجتمعات على مواجهة الأزمات. ويُسهم تفعيل الموارد (مثل التدريب على الكفاءة الذاتية) والتواصل الاجتماعي في خلق "حواجز نفسية واجتماعية" تُحافظ على القدرة الجماعية على العمل في المواقف الاستثنائية.

التحديات والتطورات الحالية

اختناقات القدرات والاحترافية

وعلى الرغم من التقدم المحرز، لا يزال هناك نقص في المتخصصين العاملين بدوام كامل في PSNV. ويوصي بنك البحرين والكويت بتوسيع نطاق الوظائف بدوام كامل من أجل تقليل العبء الحالي على المتطوعين وتنفيذ معايير الجودة في جميع المجالات.

تغير المناخ والمواقف المعقدة

تتطلب الأحداث الجوية المتطرفة والأوبئة مفاهيم التكيف مع مخاطر الكوارث. وقد قام البنك الدولي بإعداد قوائم مرجعية لاستخدامها أثناء موجات الحر أو الكوارث الكبرى الموازية والتي تأخذ في الاعتبار الضغوط النفسية والاجتماعية مثل الإجهاد الحراري أو عواقب الحجر الصحي.

ما هي التقنيات الجديدة التي يمكن أن تدعم التدريب والتمارين في مجال الحماية المدنية؟

تستفيد التدريبات والمناورات في مجال الحماية المدنية بشكل متزايد من التقنيات الرقمية. وتشمل هذه التقنيات منصات التعلم، وأدوات التعاون والتواصل، وتقنيات القياس والشبكات الحديثة في مركبات الطوارئ، وتقنيات المحاكاة المبتكرة. وتتيح هذه التقنيات الجديدة توفير صيغ تدريب وتمرين أكثر مرونة وواقعية وكفاءة، وبالتالي تعزيز الجاهزية العملياتية وكفاءة قوات الحماية المدنية.

منصات التعلم الرقمي والتعليم المدمج

تُمكّن الأدوات والمنصات الرقمية، مثل ILIAS، من توفير تدريب عصري ومرن في مجال الحماية المدنية. فهي تُتيح وظائف لإدارة الدورات والمشاركين، وتوفير المواد التعليمية، وإجراء التقييمات الإلكترونية. وتتيح أنظمة إدارة محتوى التعلم (LCMS) إنشاء المحتوى وصيانته وتوزيعه مركزيًا. وقد أثبتت مناهج التعلم المدمج، التي تجمع بين التدريس الصفي والندوات الإلكترونية ومراحل الدراسة الذاتية، نجاحها، وتُتيح تدريبًا أكثر كفاءةً واستقلاليةً عن الموقع.

غرف الندوات الافتراضية وأدوات التعاون

تعمل غرف الندوات الافتراضية التي تحتوي على جلسات منفصلة ولوحات بيضاء رقمية ولوحات تثبيت وأدوات استطلاع (أنظمة استجابة الجمهور) على تعزيز التعاون والتفاعل، حتى في التمارين اللامركزية. تدعم هذه الأدوات العمل الجماعي والإحاطات المحاكاة وتكوين شبكات للمشاركين عبر المواقع

تكنولوجيا القياس والاتصالات الحديثة

الجيل الجديد من مركبات الاستطلاع الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والنووية (CBRN ErkW) مُجهّز بأجهزة قياس عالية الدقة وشبكات رقمية. تُمكّن هذه المركبات من إجراء القياسات أثناء الحركة، ونقل النتائج رقميًا بسرعة إلى وحدات القيادة. تُسهّل الشبكات الرقمية تنسيق التدريبات وتقييمها، بالإضافة إلى متابعة العمليات الواقعية وتحليلها.

تقنيات المحاكاة والواقع الافتراضي (VR)

وعلى الرغم من عدم ذكر أمثلة محددة في المصادر الحالية، فإن استخدام تقنيات المحاكاة والواقع الافتراضي في مجال الحماية المدنية يتزايد على المستوى الدولي. باستخدام الواقع الافتراضي، يمكن تدريب السيناريوهات التشغيلية الواقعية بأمان وبشكل متكرر. ويؤدي هذا إلى زيادة السلامة التشغيلية لخدمات الطوارئ وتمكين التدريب في المواقف المعقدة دون بذل جهد لوجستي كبير.

تُقدّم تقنيات الواقع الافتراضي مزايا كبيرة للحماية المدنية: فهي تُتيح تدريبًا أكثر كثافةً وأمانًا ومرونة، وتُحسّن التحليل والمتابعة، وتُتيح آفاقًا جديدةً للدعم والتنسيق العملياتي. وبالتالي، تُسهم بشكل كبير في تعزيز الموثوقية العملياتية وجاهزية القوات.

بيئة تدريب واقعية وآمنة

تتيح تقنية الواقع الافتراضي (VR) إمكانية محاكاة السيناريوهات التشغيلية المعقدة والخطيرة بشكل واقعي دون تعريض الأشخاص أو المعدات للخطر. يمكن لخدمات الطوارئ، على سبيل المثال، التدرب على التعامل مع الحرائق أو الكوارث أو الحوادث الجماعية في بيئة افتراضية يتم فيها محاكاة التوتر والتعقيد والضغط الزمني بشكل واقعي. الأفعال الخاطئة لا تؤدي إلى عواقب وخيمة، مما يسمح بالتعلم الآمن والممارسة المتكررة

المرونة وتنوع السيناريوهات

باستخدام الواقع الافتراضي، يمكن إنشاء مجموعة واسعة من المواقف التشغيلية بسرعة وسهولة، مثل الغرف المليئة بالدخان الكثيف، أو حرائق المباني، أو مواقف الإنقاذ مع "انعدام الرؤية". يمكن تكرار السيناريوهات بقدر ما تريد وبغض النظر عن الموقع وتكييفها مع احتياجات التدريب ذات الصلة

الاستخدام الفعال للموارد والوقت

على النقيض من التمارين المعقدة في الحياة الواقعية التي تتضمن ممثلين أو معدات مكثفة، فإن الواقع الافتراضي يوفر الوقت والمال. لا يوجد أي تآكل أو تلف في المواد، ويمكن إجراء التمارين بغض النظر عن الطقس أو الوقت من اليوم. بالإضافة إلى ذلك، يسمح الواقع الافتراضي بالتعديل السريع لمستوى الصعوبة والتكرار المستهدف للعمليات الحرجة

تحليل متعمق وردود فعل فردية

تُسجِّل أنظمة الواقع الافتراضي حركات المشاركين وأفعالهم. يتيح ذلك مراجعةً مُفصَّلةً لما بعد التدريب وتحليلًا دقيقًا للأخطاء. يُمكن للمُدرِّبين إعادة تشغيل كلِّ حركة وتقديم ملاحظاتٍ فردية، مما يُعزِّز بشكلٍ كبيرٍ من عمق التدريب ونجاح التعلُّم.

فرص موسعة للتدريب والتواصل الجماعي

يُعزز تدريب الواقع الافتراضي العمل الجماعي، إذ يُمكن لأفراد الطوارئ العمل معًا في المحاكاة. كما يُمكن ممارسة التواصل والتنسيق بشكل واقعي، حتى في المواقف المعقدة، مثل حالات احتجاز الرهائن أو الكوارث الكبرى.

الدعم التشغيلي من خلال إدارة العمليات عن بعد

تُمكّن الأساليب المبتكرة، مثل التحكم بالحوادث عن بُعد باستخدام الواقع الافتراضي، القادة من الوصول افتراضيًا إلى موقع الحادث ودعم فرق الطوارئ عن بُعد. تُرسل الطائرات بدون طيار صورًا بزاوية 360 درجة ومسحًا ليزريًا، تُعالَج آنيًا لإنشاء صورة افتراضية لموقع الحادث. يُمكّن هذا القادة من اتخاذ قرارات مُبكرة وتوجيه الموارد بشكل مُستهدف.

أنظمة الاختبار والتقييم الرقمية

تتيح أدوات التقييم الإلكتروني إدارة الامتحانات وتقييمها تلقائيًا. وهذا يتيح رصد التقدم التعليمي وتوثيقه بكفاءة، وهو أمر مفيد بشكل خاص للمشاركين بأعداد كبيرة ولبرامج التدريب اللامركزية.

انظر أيضا:

• حماية مدنية
• التأهب للكوارث
• الدفاع المدني
• الأمن الداخلي
• الأمن الخارجي
• تحالف مركز التدريب الأوروبي (ETCA)

مصادر:

• المكتب الاتحادي للحماية المدنية والمساعدة في حالات الكوارث (BBK)
• الحكومة الفيدرالية: كاتريما - إدارة مخاطر الكوارث
• BBK: استراتيجية جديدة لحماية السكان في ألمانيا
• البوندستاغ الألماني، الخدمة العلمية، تطوير الحماية المدنية في ألمانيا، WD-3-154-21-pdf-data.pdf