Protecció civil a Alemanya

Contingut

Una situació de seguretat canviant requereix un reforç de la protecció civil a Alemanya

Només mitjançant una acció decisiva i inversions significatives, Alemanya podrà estar preparada per als reptes dels propers anys amb la protecció civil.

Quines són les raons d'aquests reptes i com es poden abordar?

Reptes creixents derivats de conflictes polítics i militars, desastres naturals, grans desastres tècnics i amenaces híbrides

Des de l'inici del conflicte obert entre Rússia i Ucraïna el febrer del 2022, la situació de seguretat a Europa ha canviat fonamentalment. Els experts en seguretat alerten que les forces armades russes podrien ser capaces de llançar un atac contra l'OTAN com a molt tard a finals d'aquesta dècada. Aquesta situació d'amenaça torna a posar en relleu la protecció civil, després que hagués estat greument descuidada en les darreres dècades, per exemple, a causa del desmantellament de sirenes, el tancament de búnquers i plans d'emergència obsolets.

A més dels conflictes militars, els fenòmens meteorològics extrems derivats del canvi climàtic, els ciberatacs, les campanyes de desinformació i els atacs amb substàncies perilloses també plantegen reptes creixents. Aquestes causes de crisis i desastres no s'aturen a les fronteres nacionals i afecten la població directament i indirectament.

Alemanya no ha tingut un concepte integral de refugi des del 2007. Li falten sistemes d'alerta moderns, generadors d'emergència suficients, subministraments d'aliments i medicaments i una infraestructura de sirenes a tot el país. Per tant, els experts i les organitzacions d'ajuda demanen inversions per valor de milers de milions d'euros per modernitzar els equips i garantir la disponibilitat operativa.

Mesures més efectives per reforçar la protecció civil a Alemanya

Aquestes mesures reforçarien de manera sostenible i eficaç la protecció civil a Alemanya, augmentarien la capacitat operativa en cas de crisi i millorarien la resiliència de la societat en el seu conjunt:

Reforma del marc legal

Per tal de fer front a les amenaces actuals i futures, cal modernitzar completament el marc legal de la protecció civil a Alemanya.

L'atenció se centra en la millora de la cooperació entre els governs federal i estatal, l'adaptació de la Llei de protecció civil i assistència en cas de desastre (ZSKG) a les noves situacions de perill, regulacions federals uniformes per als ajudants, un ancoratge més fort de les estructures de gestió de crisis i la promoció de l'autoprotecció i la resiliència.

A més de la modernització i l'estandardització de la ZSKG, això significa en particular que hi ha d'haver regulacions clares sobre l'exempció, la seguretat social i la compensació econòmica dels ajudants voluntaris.

Les lleis existents (per exemple, la Llei de Seguretat Central) s'haurien de revisar periòdicament i adaptar-les a les noves situacions d'amenaça. L'objectiu és harmonitzar el marc legal entre els governs federal i estatal per evitar friccions i conflictes de jurisdicció.

Demarcació de responsabilitats entre els governs federal i estatal

La separació estricta entre la protecció civil (federal) i el control de desastres (estatals) complica l'acció coordinada en crisis transfrontereres a gran escala. Per permetre una gestió integrada de les crisis, cal una millor coordinació i, si cal, una revisió de les competències de la Llei Fonamental.

Modernització de la Llei federal de protecció civil i assistència en cas de desastre (Llei de protecció civil i assistència en cas de desastre – ZSKG)

La Llei Central de Seguretat i Protecció (ZSKG) s'ha d'adaptar al nou panorama d'amenaces. Això requereix regulacions clares per a les amenaces híbrides, els ciberatacs i les campanyes de desinformació. A més, cal reforçar la cooperació entre totes les parts interessades.

Normativa federal uniforme per a ajudants

No hi ha regulacions legals uniformes pel que fa a les vacances, les compensacions, les prestacions de substitució i la seguretat social per als ajudants que treballen per a organitzacions d'ajuda (per exemple, la Creu Roja Alemanya, la Creu Roja Alemanya, l'Organització Alemanya de Socors i l'ASB). Hi ha una necessitat urgent de millorar-ho per garantir la preparació i la motivació.

Gestió i coordinació de crisis

Per tal de poder reaccionar de manera ràpida i eficaç en cas de crisi, es proposa l'establiment d'un equip central de crisi de protecció civil a nivell federal (per exemple, a la Cancelleria Federal).

Obligació de rebre formació de protecció civil

Per tal d'augmentar la seguretat operativa a tots els nivells, els funcionaris municipals haurien de rebre formació en protecció civil i gestió de crisis.

Finançament i recursos

Ateses les creixents demandes, cal garantir un finançament sostenible per a la protecció civil. En aquest context, s'està debatent una taxa de seguretat per a les persones que no participen activament en la protecció civil.

Integració de l'autoprotecció i la resiliència

L'enfortiment de la capacitat d'autoajuda de la població i la promoció de la resiliència social haurien d'estar millor arrelats legalment.

Introducció de normes nacionals uniformes per a la gestió de crisis i la coordinació operativa.

Una protecció civil eficaç requereix un sistema uniforme i transfronterer de gestió de crisis que impliqui tots els governs, la societat civil i les empreses. Això inclou procediments estandarditzats, formació conjunta i exercicis regulars. Només d'aquesta manera es poden gestionar de manera eficient els desastres importants, com ara desastres naturals, talls de corrent o atacs militars.

La comunicació i la coordinació entre els governs federal i estatal en matèria de protecció civil es poden millorar de manera sostenible mitjançant centres de competència vinculants, mecanismes clars de presa de decisions, exercicis regulars, sistemes digitals estandarditzats, enllaç permanent, responsabilitats clarament definides i desenvolupament conjunt d'estratègies. Només d'aquesta manera es poden agrupar els recursos i desplegar-los de manera ràpida i eficient en cas de crisi.

Establiment i ampliació de centres de competència conjunts

La creació del "Centre Conjunt de Competències per a la Protecció Civil" (GeKoB) és un pas clau per establir una nova base vinculant per als processos d'informació, comunicació i coordinació entre els governs federal i estatal. Aquestes plataformes permeten un intercanvi d'informació ràpid i estructurat, una avaluació conjunta de la situació i la coordinació de mesures en situacions de crisi. La participació contínua dels representants estatals i les organitzacions operatives (per exemple, organitzacions d'ajuda, l'Agència Federal d'Ajuda Tècnica (THW) i els departaments de bombers) és essencial.

Mecanismes vinculants de presa de decisions i coordinació

Uns mecanismes de presa de decisions clarament definits són essencials per a les crisis transnacionals. Qui assumirà la coordinació operativa en una emergència? Com es distribuiran els recursos i com es desplegaran les forces especials a través de les fronteres? Actualment, falten regulacions vinculants, cosa que pot provocar retards. Per tant, cal un mecanisme predefinit per a la presa ràpida de decisions i l'assignació de recursos per poder actuar de manera eficient en una emergència.

Exercicis i entrenaments regulars i conjunts

Els governs federal i estatal haurien de dur a terme regularment exercicis conjunts de crisi (per exemple, LÜKEX) per provar i optimitzar els processos de comunicació i presa de decisions. A més, els programes conjunts de formació i qualificació per a directius i personal d'emergència enforteixen la comprensió i la confiança mútues en situacions de crisi.

Sistemes estandarditzats de comunicació digital i consciència situacional

La introducció i l'ús de sistemes digitals uniformes per a la consciència situacional, l'intercanvi d'informació i l'emissió d'alertes és crucial per a una gestió de crisis reeixida. Una consciència situacional digital compartida, com ara la consciència situacional 306°, proporciona a totes les parts implicades una visió general actualitzada i facilita la coordinació de situacions complexes. Els sistemes han de ser compatibles a tot el país i estar disponibles en tot moment.

Contacte constant i presència in situ

Un sistema d'enllaç permanent, en què tots els països i organitzacions clau proporcionen persones de contacte permanents als centres de competència, millora significativament la comunicació. Això evita la pèrdua d'informació i reforça la confiança mútua.

Responsabilitats i autoritat clares

Les competències i l'autoritat dins de les plataformes de cooperació han d'estar clarament definides. Actualment, el personal directiu dels centres de competència no té l'autoritat per emetre instruccions als representants de l'estat. Això retarda els processos de presa de decisions. Per tant, cal una modificació legal que reforci l'autoritat de presa de decisions.

Construir confiança i desenvolupar una estratègia conjunta

La cooperació de confiança és la base d'una protecció civil eficaç. Per superar les "estructures aïllades", el desenvolupament d'una estratègia conjunta, la coordinació regular i la comunicació transparent entre els governs federal i estatal són essencials.

Optimitzar la cooperació entre els governs federal i estatal en matèria de protecció civil

La cooperació entre els governs federal i estatal en matèria de protecció civil es pot optimitzar de manera més efectiva mitjançant estructures de cooperació vinculants, responsabilitats clares, centres de competència conjunts, anàlisis de riscos coordinades, exercicis regulars, lleis harmonitzades, finançament adequat i la promoció específica dels voluntaris. Només d'aquesta manera es pot construir un sistema de protecció civil eficaç, flexible i sostenible que pugui afrontar els reptes actuals i futurs.

Definir interfícies i responsabilitats clares

Un requisit fonamental per a una cooperació més eficaç és la definició clara i vinculant de les interfícies, responsabilitats i competències. Atès que les tasques de protecció civil (federal) i control de desastres (estatal) sovint se superposen, cal un sistema de protecció comú i independent de la causa amb responsabilitats clares. Això es pot aconseguir dins del marc federal existent, però requereix una revisió i adaptació exhaustives de la base jurídica.

Obligacions vinculants de cooperació i col·laboració

L'Oficina Federal d'Auditoria emfatitza que una cooperació profunda i vinculant entre els governs federal i estatal és crucial. Això inclou obligacions clares de cooperació financera, de personal i tècnica, que fins ara sovint només existien en forma de cartes d'intenció. Només quan s'acordin aquestes obligacions es podrà establir i gestionar de manera efectiva un centre de competència conjunt per a la protecció civil.

Expansió d'estructures conjuntes i centres de competència

Caldria desenvolupar més les estructures existents, com ara el Centre Conjunt d'Informes i Situació (GMLZ) o el recentment creat Centre de Competència Conjunt per a la Protecció Civil (GeKoB). Aquestes institucions permeten una gestió coordinada de crisis, simplifiquen l'intercanvi d'informació i acceleren els processos de presa de decisions en cas d'emergència. Haurien de servir com a plataformes centrals per a la informació sobre riscos, perills i situacions, i també proporcionar suport operatiu si cal.

Anàlisis de riscos conjuntes, exercicis i iniciatives de qualificació

És essencial una estratègia de resiliència coordinada a nivell nacional basada en anàlisis de riscos sòlides. Els exercicis conjunts, el desenvolupament de procediments estandarditzats i la formació de personal (inclosos els voluntaris) a tots els nivells reforçaran la capacitat operativa i promouran la comprensió mútua entre les parts interessades.

Augment dels recursos financers

Per optimitzar la cooperació de manera sostenible, els governs federal i estatal han de proporcionar conjuntament recursos financers suficients, per exemple, per a equipament, subministraments i infraestructura digital. Això també s'hauria de reflectir en partides pressupostàries separades.

La proposta pressupostària actual del govern per al 2025 assigna 100 milions d'euros addicionals a l'Oficina Federal de Protecció Civil i Assistència en Casos de Desastre (BBK), cosa que eleva la despesa total a aproximadament 240 milions d'euros. L'Agència Federal d'Ajuda Tècnica (THW) rebrà aproximadament 417 milions d'euros, també un augment respecte a l'any anterior. En general, però, la proporció de protecció civil en el pressupost federal es manté significativament per sota del nivell exigit pels experts i les organitzacions d'ajuda.

Organitzacions d'ajuda com la Creu Roja Alemanya demanen un augment permanent de la part del pressupost federal destinada a la protecció civil fins a almenys el 0,5% (aproximadament 2,4 milions d'euros anuals). Aquesta demanda es basa en l'avaluació que aquesta és l'única manera de garantir les inversions necessàries en equipaments, infraestructures, formació, digitalització i programes de resiliència.

Per reforçar substancialment la protecció civil a Alemanya, el pressupost federal per a la protecció civil s'hauria d'augmentar fins a almenys el 2025 per cent del pressupost total (aproximadament 0,5 milions d'euros anuals) abans del maig del 2,4. Calen inversions específiques en infraestructura, digitalització, formació, promoció de la resiliència i personal per satisfer l'augment de les demandes i els nivells d'amenaça. Els experts creuen que els recursos actuals són insuficients per a això.

Un ajust substancial del pressupost hauria d'incloure les prioritats següents:

Equipament i infraestructura: modernització i ampliació de refugis, subministraments d'energia d'emergència, sistemes de comunicació i vehicles,
Infraestructura digital: expansió i manteniment de la ràdio digital, desenvolupament d'aplicacions d'alerta i sistemes de gestió de crisis.

Formació i educació superior: – formació i educació superior integrals i estandarditzades per als serveis d'emergència i el personal administratiu, inclosos exercicis de crisi,

Enfortiment de la resiliència: Programes per promoure la capacitat d'autoajuda de la població, per exemple cursos de primers auxilis amb contingut d'autoprotecció, campanyes d'informació i programes de formació.

Personal: Ampliació de les capacitats de voluntariat i a temps complet, incloent-hi la seguretat social i els incentius per als voluntaris.

Recerca i innovació: Inversions en recerca sobre noves amenaces (per exemple, cibernètica, climàtica), desenvolupament de conceptes innovadors de protecció i resposta.

Autoprotecció, resiliència social i educació

L'autoprotecció i la resiliència són elements clau per preparar la població per a crisis i desastres. A Alemanya, ja hi ha nombrosos enfocaments i recomanacions sobre com es pot reforçar eficaçment l'autoprotecció.

L'objectiu és preparar el públic en general per a les crisis mitjançant programes educatius i informatius, per exemple, mitjançant cursos de primers auxilis, formació en autoprotecció i recomanacions per a la preparació en cas d'emergència. Implicar la població en exercicis i mesures de prevenció per enfortir la responsabilitat personal.

La formació de la població en mesures d'autoprotecció per tal que pugui actuar en situacions de crisi és de particular importància.

L'enfortiment de l'autoprotecció a la societat alemanya s'aconsegueix millor mitjançant una combinació de transferència de coneixements, formació pràctica, assignació clara de responsabilitats, promoció de la responsabilitat personal i millora de la coordinació entre la societat. Només d'aquesta manera la població podrà esdevenir més resilient i actuar amb eficàcia en situacions de crisi.

Les mesures i estructures més importants es resumeixen a continuació:

Transferència de coneixements i habilitats

La població ha de tenir habilitats bàsiques per ajudar-se en situacions perilloses.

Això inclou:
- Mantenir-se segur en situacions perilloses
- Comportament en cas d'esdeveniments químics, biològics, radiològics i nuclears (QBRN)
- Autosuficiència (per exemple, emmagatzematge)
- Primers auxilis
- Extinció d'incendis
L'Oficina Federal de Protecció Civil i Assistència en Cas de Desastres (BBK) ofereix guies completes, fullets i cursos de formació sobre aquest tema. També s'ofereixen cursos especials per a nens i joves per ensenyar el comportament correcte en situacions d'emergència des de ben petits.

Promoure les habilitats d'autoajuda a nivell local

Els municipis estan obligats legalment a organitzar l'autoprotecció de la població i a proporcionar una tasca educativa adequada. Això inclou:
- Educació i conscienciació sobre la seguretat contra incendis
- Organització de cursos de primers auxilis en col·laboració amb organitzacions d'ajuda com la Creu Roja Alemanya
Els municipis reben el suport dels governs federal i estatal, així com d'organitzacions d'ajuda reconegudes.

Expansió dels serveis d'informació i assessorament

El BBK i altres organismes ofereixen línies d'atenció telefònica, plataformes d'informació digital i telèfons de servei per proporcionar als ciutadans informació específica sobre mesures d'autoprotecció.
Enfortir l'intercanvi d'informació entre el govern federal, els estats, els municipis i la població és un objectiu central de l'estratègia nacional de resiliència.

Integració de l'autoprotecció en l'educació

La integració de temes com la protecció contra desastres, els primers auxilis i l'autoajuda a les escoles i els programes educatius extraescolars promou la consciència i la competència d'acció entre els infants i els joves.
L'educació per a adults i els cursos de reciclatge periòdics també són importants per mantenir els coneixements actualitzats.

Promoure una cultura de la responsabilitat personal

La població hauria d'estar motivada per cuidar-se i no dependre únicament de l'ajuda estatal. Això inclou:
- Acumulació d'estocs per a emergències
- Coneixement dels plans d'emergència i dels contactes
- Disposició per donar suport als veïns i als altres éssers humans
Les regulacions legals emfatitzen que la prevenció d'amenaces no és només responsabilitat de les autoritats, sinó que també s'ha de complementar amb mesures privades.

Millorar la coordinació social general

La Plataforma Nacional per a la Resiliència demana una millor coordinació entre el govern federal, els estats, els municipis i totes les parts interessades pertinents (empreses, societat civil, ciència) per tal d'enfortir la resiliència de manera holística.
Una gestió inclusiva del risc de desastres i unes responsabilitats clares són crucials per a una estratègia de resiliència sostenible.

Enfortiment del voluntariat

Les condicions marc per al treball voluntari s'han d'estandarditzar i millorar. La protecció civil a Alemanya es duu a terme principalment per voluntaris. Per tal de garantir el seu compromís i atraure nous voluntaris, calen millors marcs legals, seguretat social i suport financer.

El voluntariat és un pilar clau de la protecció civil. Cal una estratègia comuna per promoure, reconèixer i aconseguir voluntaris per garantir la seva preparació a llarg termini per servir.

Són importants

Promoció dels serveis voluntaris i
una millor coordinació i incentius específics en la legislació de seguretat social per atraure més ajudants i retenir-los a llarg termini.

Expansió i modernització de les infraestructures

Expansió de la xarxa de sirenes i introducció de sistemes d'alerta moderns com ara la transmissió cel·lular per a un avís ràpid i complet de la població. Establiment d'un registre i inventari de dispositius d'alerta georeferenciats, així com un major desenvolupament de refugis (per exemple, búnquers). Millora de la infraestructura digital per a la comunicació de crisis i l'avaluació de situacions.

Gestió integrada de crisis

Desenvolupament d'un sistema integrat de gestió de crisis que impliqui el govern, la societat civil i els actors econòmics. Procediments estandarditzats, formació conjunta i exercicis regulars per millorar la cooperació entre totes les parts implicades.

Enfortiment del sistema sanitari per a la població i els serveis d'emergència

Mesures per a la població

Subministrament de subministraments mèdics addicionals i ampliació de la capacitat d'atenció sanitària. Formació de la població en primers auxilis i com a auxiliars d'infermeria amb contingut d'autoprotecció.

Mesures per als serveis d'emergència

Mitjançant l'educació, la formació i els exercicis, es reforcen les habilitats mèdiques i psicosocials bàsiques del personal d'emergències.

Cooperació internacional

Més integració en xarxes internacionals i cooperació per a l'ajuda civil en cas de desastres.

Millorar la protecció civil mitjançant l'educació, la formació i els exercicis

Formació estandarditzada en gestió de crisis per part dels governs federal i estatal

La decisió del Grup de Treball V (AK V) de la Conferència de Ministres de l'Interior (IMK) d'introduir una formació estandarditzada en gestió de crisis a nivell federal i estatal significa que la formació i l'educació contínua de tots els actors rellevants en la gestió de crisis es duran a terme en el futur d'acord amb normes uniformes i acordades conjuntament. L'objectiu és crear un concepte de formació coordinat i fluid que s'apliqui a tots els nivells administratius, des del govern federal fins als estats i els municipis, i que no tingui llacunes en el contingut ni en l'organització.

Punts clau de la formació estandarditzada en gestió de crisis:

Desenvolupament d'un concepte de formació comú i coordinat que cobreixi tots els nivells i funcions en la gestió de crisis.
Proporcionar principis legals, organitzatius i pràctics uniformes per a tots els responsables dels equips de gestió de crisis o del control de desastres.
L'Acadèmia per a la Gestió de Crisis, la Planificació d'Emergències i la Protecció Civil (AKNZ) s'està ampliant com a centre de competència central que ofereix seminaris, exercicis i cursos de formació, especialment per a directius i responsables de la presa de decisions.
La formació està estructurada en mòduls, amb mòduls bàsics (per exemple, marc legal, assignació de tasques) i mòduls especials relacionats amb les tasques (per exemple, comunicació, gestió operativa, gestió de xarxes socials).
Exercicis pràctics com l'exercici de gestió de crisis interestatal LÜKEX seran una part integral de la formació per tal d'ensenyar la cooperació entre els governs federal i estatal de manera realista.
L'estandardització té com a objectiu millorar la cooperació interdepartamental, facilitar la comunicació i la cooperació entre els diferents nivells i actors, i garantir processos uniformes en cas de crisi.
L'objectiu és avaluar i desenvolupar regularment la formació per tal de poder respondre amb flexibilitat a noves situacions d'amenaça.

L'estandardització garanteix que tots els participants, independentment del nivell federal, estatal o administratiu, tinguin habilitats i coneixements comparables en la gestió de crisis. Això augmenta la professionalitat, la capacitat de resposta i l'eficàcia en cas de crisi i contribueix a garantir que tots els actors "parlin el mateix idioma" i puguin treballar junts sense problemes en una emergència.

Conceptes de formació

Mitjançant formació específica, exercicis regulars i exercicis realistes, es reforcen els coneixements especialitzats, la competència i la coordinació dels serveis d'emergència. Els programes suplementaris per a la població augmenten la capacitat d'autoajuda. Uns estàndards uniformes i la formació de líders garanteixen la qualitat i l'eficàcia a llarg termini de la protecció civil a Alemanya.

Formació estructurada i pràctica

Un concepte de formació sistemàtica és fonamental per a una protecció civil eficaç. L'Oficina Federal de Protecció Civil i Assistència en Casos de Desastre (BBK) ofereix un concepte de tres etapes per a aquest propòsit, que inclou fonaments, marcs de formació i materials de formació específics. La formació està dirigida a tot el personal d'emergència, directius i especialistes (per exemple, operadors de ràdio, maquinistes i paramèdics) que treballen en protecció civil. S'ensenyen continguts com ara principis legals, riscos que plantegen les substàncies QBRN (químiques, biològiques, radiològiques i nuclears), mesures de protecció i l'ús d'equips especials.

Exercicis regulars i realistes

Els exercicis pràctics, tant específics del lloc com interregionals i interorganitzatius, són essencials per preparar el personal d'emergència per a emergències. El govern federal contribueix als costos d'aquests exercicis, que també es poden dur a terme conjuntament amb unitats estrangeres. Aquests cursos de formació reforcen la confiança en l'acció, la cooperació i la comprensió de situacions operatives complexes.

Formació en lideratge i gestió de crisis

La formació específica dels directius és crucial per a la gestió de desastres importants. Seminaris i cursos especials, per exemple a l'Acadèmia per a la Gestió de Crisis, Planificació d'Emergències i Protecció Civil (AKNZ), imparteixen habilitats en la presa de decisions, coordinació i comunicació en cas de desastre. Es posa èmfasi en un sistema d'assistència integrat que vinculi la protecció civil i el control de desastres.

Autoprotecció i educació pública

No només el personal d'emergències, sinó també el públic en general es beneficia de la formació: els cursos de primers auxilis amb contingut d'autoprotecció ensenyen habilitats bàsiques per poder reaccionar i ajudar de manera independent en situacions de crisi. Això augmenta la resiliència social i alleugereix la càrrega de les forces professionals en cas d'emergència.

Estandardització i garantia de qualitat

Les normes i els conceptes marc coordinats a nivell nacional garanteixen que la formació i els exercicis siguin uniformes i d'alta qualitat. Això facilita la cooperació entre diferents organitzacions i estats federals.

Atenció psicosocial d'emergència en protecció civil: importància del PSNV-E i el PSNV-B per a la gestió de situacions de crisi

L'atenció psicosocial d'emergència (PSNV) s'ha consolidat com un component indispensable de la protecció civil moderna. Se centra en dos grups objectiu: l'PSNV per al personal d'emergència (PSNV-E) i l'PSNV per a les víctimes (PSNV-B). Ambdues àrees contribueixen significativament a garantir l'estabilitat psicosocial de les persones i les comunitats en situacions de crisi, minimitzant les conseqüències dels traumatismes a llarg termini i enfortint la resiliència social general.

El PSNV-E i el PSNV-B no són complements opcionals, sinó components crítics per al sistema de protecció civil. Aborden les conseqüències holístiques de les crisis, des del trauma individual fins a la ruptura de les xarxes socials. Les inversions en aquestes àrees donen els seus fruits a través de costos de seguiment més baixos en el sistema sanitari, una major preparació dels ajudants i una societat més resilient. Una major professionalització i creació de xarxes continuen sent una tasca clau per satisfer les creixents demandes plantejades per la crisi climàtica i les incerteses globals.

PSNV-E: Protecció del personal d'emergència

El PSNV-E engloba mesures preventives, de suport i d'atenció posterior al personal d'emergència dels bombers, els serveis de rescat, l'Agència Federal d'Ajuda Tècnica (THW) i altres organitzacions. El seu objectiu és prevenir l'estrès psicològic com el trastorn d'estrès posttraumàtic (TEPT) o l'esgotament professional.

Prevenció: Mitjançant la formació en la gestió de l'estrès i la preparació realista del desplegament, s'ensenyen estratègies d'afrontament que enforteixen la resiliència psicològica.
Suport in situ: els equips del PSNV-E proporcionen suport de baix llindar, per exemple, mitjançant debats sobre la desescalada o formats de reflexió estructurada com ara la gestió de l'estrès en incidents crítics (CISM).
Cures posteriors: Les cures a llarg termini garanteixen el processament d'experiències estressants i mantenen la capacitat operativa de les forces.

PSNV-B: Estabilització de la població

El PSNV-B està dirigit a supervivents, familiars, testimonis i persones desaparegudes després de desastres o emergències importants. L'atenció se centra en l'atenció psicològica inicial, que contribueix significativament a la prevenció de traumatismes durant les primeres 72 hores.

Ajuda d'emergència: els equips d'intervenció en crisi (EIC) proporcionen estabilització emocional, proporcionen informació i activen les xarxes socials.
Suport a llarg termini: Si cal, es proporciona derivació a serveis psicoterapèutics o grups d'autoajuda per evitar trastorns crònics posteriors.

Integració sistèmica en la protecció civil

Col·laboració interdisciplinària

La implementació requereix la cooperació de psicòlegs, capellans d'emergències, treballadors socials i personal mèdic. Ja existeixen models integrats a Baviera i Saxònia, en què els equips de la PSNV s'integren als estats majors de comandament per identificar les necessitats des del principi.

Importància per a la gestió de crisis

Prevenció de les conseqüències de traumatismes a llarg termini

Els estudis mostren que les intervencions psicosocials primerenques redueixen el risc de TEPT fins a un 30%. Durant el desastre de les inundacions del 2021 a la vall de l'Ahr, les intervencions psicosocials sistemàtiques van reduir significativament l'estrès psicològic de la població, mentre que aquells que no van rebre tractament van tenir més probabilitats de desenvolupar conseqüències a llarg termini.

Protecció d'infraestructures crítiques

El personal d'emergència és un recurs clau en cas de desastre. El PSNV-E protegeix la seva salut mental i evita les baixes. A Essen, per exemple, la taxa de malaltia entre els bombers va disminuir un 18% després de la introducció dels equips del PSNV-E.

Promoure la resiliència social

La PSNV enforteix la capacitat de les comunitats per afrontar les crisis. L'activació de recursos (per exemple, la formació en autoeficàcia) i les xarxes socials creen "amortidors psicosocials" que mantenen la capacitat col·lectiva d'acció en situacions excepcionals.

Reptes i desenvolupaments actuals

Colls d'ampolla de capacitat i professionalització

Malgrat els progressos, hi ha escassetat d'especialistes del PSNV a temps complet. El BBK recomana ampliar els llocs de treball a temps complet per reduir la càrrega actual de voluntariat i implementar estàndards de qualitat en tots els àmbits.

Canvi climàtic i situacions complexes

Els fenòmens meteorològics extrems i les pandèmies requereixen conceptes adaptatius de PSNV. El BBK ha desenvolupat llistes de control per al seu ús durant onades de calor o desastres importants paral·lels que tenen en compte factors d'estrès psicosocial com l'esgotament per calor o les conseqüències de la quarantena.

Quines noves tecnologies podrien donar suport a la formació i els exercicis de protecció civil?

La formació i els exercicis de protecció civil es beneficien cada cop més de les tecnologies digitals. Aquests inclouen plataformes d'aprenentatge, eines de col·laboració i comunicació, tecnologia moderna de mesurament i creació de xarxes en vehicles d'emergència i tecnologies de simulació innovadores. Aquestes noves tecnologies permeten formats d'entrenament i exercici més flexibles, realistes i eficients, reforçant així la preparació operativa i la competència de les forces de protecció civil.

Plataformes d'aprenentatge digital i aprenentatge combinat

Les eines i plataformes digitals com ara ILIAS permeten una formació moderna i flexible en protecció civil. Ofereixen funcions per gestionar cursos i participants, proporcionar materials d'aprenentatge i dur a terme avaluacions en línia (e-valuations). Els sistemes de gestió de contingut d'aprenentatge (LCMS) permeten crear, mantenir i distribuir contingut de manera centralitzada. Els enfocaments d'aprenentatge combinat que combinen la instrucció a l'aula, els seminaris en línia i les fases d'autoestudi ja han demostrat ser un èxit i permeten una formació més eficient i independent de la ubicació.

Sales de seminaris virtuals i eines de col·laboració

Les sales de seminaris virtuals amb sessions en grups petits, pissarres digitals, taulers d'anuncis i eines d'enquesta (sistemes de resposta del públic) promouen la col·laboració i la interactivitat, fins i tot en exercicis descentralitzats. Aquestes eines donen suport al treball en grup, a les sessions informatives simulades i a la creació de xarxes de participants entre diferents ubicacions.

Tecnologia moderna de mesura i comunicació

La nova generació de vehicles de reconeixement QBRN (CBRN ErkW) està equipada amb instruments de mesura d'alta precisió i xarxa digital. Aquests vehicles permeten realitzar mesures en moviment i la transmissió digital ràpida dels resultats a les unitats de comandament. La xarxa digital facilita la coordinació i l'avaluació dels exercicis, així com el seguiment i l'anàlisi de les operacions de la vida real.

Tecnologies de simulació i realitat virtual (RV)

Tot i que no s'esmenten exemples específics a les fonts actuals, l'ús de tecnologies de simulació i realitat virtual en l'àmbit de la protecció civil està en auge a nivell internacional. Amb la realitat virtual, es poden entrenar escenaris operatius realistes de manera segura i repetida. Això augmenta la seguretat operativa dels serveis d'emergència i permet la formació en situacions complexes sense un esforç logístic important.

Les tecnologies de realitat virtual ofereixen avantatges significatius per a la protecció civil: permeten una formació més intensiva, segura i flexible, milloren l'anàlisi i el seguiment i obren noves vies per al suport i la coordinació operacionals. Així, contribueixen significativament a augmentar la fiabilitat operativa i la preparació de les forces.

Entorn d'entrenament realista i segur

La realitat virtual (RV) permet simular de manera realista escenaris operatius complexos i perillosos sense posar en perill les persones ni els equips. Els serveis d'emergència poden, per exemple, entrenar-se per a incendis, desastres o accidents massius en un entorn virtual en què l'estrès, la complexitat i la pressió del temps es simulen de manera realista. Les accions incorrectes no tenen conseqüències greus, cosa que permet un aprenentatge segur i una pràctica repetida.

Flexibilitat i varietat d'escenaris

Amb la realitat virtual, es pot crear de manera ràpida i senzilla una àmplia varietat de situacions operatives, com ara sales plenes de fum, incendis en edificis o situacions de rescat amb "visibilitat zero". Els escenaris es poden repetir tantes vegades com es vulgui i independentment de la ubicació, i s'adapten a les respectives necessitats de formació.

Ús eficient dels recursos i del temps

A diferència dels exercicis complexos de la vida real amb actors o equipament extens, la realitat virtual estalvia temps i diners. Els materials no pateixen desgast i els exercicis es poden dur a terme independentment del temps o l'hora del dia. A més, la realitat virtual permet un ajust ràpid del nivell de dificultat i la repetició específica dels processos crítics.

Anàlisi en profunditat i comentaris individuals

Els sistemes de realitat virtual registren els moviments i les accions dels participants. Això permet revisions detallades posteriors a l'acció i anàlisis d'errors específiques. Els instructors poden reproduir cada acció i proporcionar comentaris individuals, cosa que augmenta significativament la profunditat de la formació i l'èxit de l'aprenentatge.

Ampliació d'oportunitats per a la formació i la comunicació en equip

La formació en realitat virtual promou el treball en equip, ja que diversos membres del personal d'emergència poden treballar junts en la simulació. La comunicació i la coordinació es poden practicar de manera realista, fins i tot en situacions complexes com ara situacions amb ostatges o desastres importants.

Suport operatiu mitjançant la gestió remota d'operacions

Els enfocaments innovadors, com ara el comandament remot d'incidents amb realitat virtual, permeten als comandants viatjar virtualment al lloc dels fets i donar suport al personal d'emergència de manera remota. Els drons proporcionen imatges de 360° i escanejos làser, que es processen en temps real per crear una imatge virtual del lloc dels fets. Això permet als comandants d'incidents prendre decisions anticipades i dirigir els recursos de manera específica.

Sistemes digitals de proves i avaluació

Les eines d'avaluació en línia permeten l'administració i l'avaluació automàtica dels exàmens. Això permet controlar i documentar de manera eficient el progrés de l'aprenentatge, cosa que és particularment avantatjosa per a un gran nombre de participants i programes de formació descentralitzats.

Vegeu també:

Fonts:

Oficina Federal de Protecció Civil i Assistència en Cas de Desastres (BBK)
Govern federal: KatRiMa – Gestió de riscos de desastres
BBK: Nova estratègia per protegir la població a Alemanya
Bundestag alemany, Servei Científic, El desenvolupament de la protecció civil a Alemanya, WD-3-154-21-pdf-data.pdf