Civilinė sauga Vokietijoje

turinys

Besikeičianti saugumo situacija reikalauja stiprinti civilinę saugą Vokietijoje

Tik ryžtingais veiksmais ir didelėmis investicijomis Vokietija gali būti pasirengusi ateinančių metų civilinės saugos iššūkiams.

Kokios yra šių iššūkių priežastys ir kaip juos galima spręsti?

Augantys iššūkiai, kylantys dėl politinių ir karinių konfliktų, stichinių nelaimių, didelių techninių nelaimių ir hibridinių grėsmių

Nuo atviro Rusijos ir Ukrainos konflikto pradžios 2022 m. vasarį saugumo situacija Europoje iš esmės pasikeitė. Saugumo ekspertai perspėja, kad Rusijos ginkluotosios pajėgos gali būti pajėgios pradėti ataką prieš NATO vėliausiai iki šio dešimtmečio pabaigos. Ši grėsmės situacija vėl atkreipia dėmesį į civilinę saugą, kuri pastaraisiais dešimtmečiais buvo labai apleista – pavyzdžiui, dėl sirenų išmontavimo, bunkerių uždarymo ir pasenusių avarinių planų.

Be karinių konfliktų, vis didesnių iššūkių kelia ir ekstremalūs oro reiškiniai, kuriuos sukelia klimato kaita, kibernetinės atakos, dezinformacijos kampanijos ir išpuoliai, susiję su pavojingomis medžiagomis. Šios krizių ir nelaimių priežastys neapsiriboja nacionalinėmis sienomis ir tiesiogiai bei netiesiogiai veikia gyventojus.

Vokietija neturėjo išsamios prieglaudos koncepcijos nuo 2007 m. Jai trūksta modernių perspėjimo sistemų, pakankamai avarinių generatorių, maisto ir vaistų atsargų bei visoje šalyje veikiančios sirenų infrastruktūros. Todėl ekspertai ir pagalbos organizacijos ragina investuoti milijardus eurų įrangai modernizuoti ir operacinei parengtiai užtikrinti.

Veiksmingiausios priemonės civilinei saugai stiprinti Vokietijoje

Šios priemonės tvariai ir veiksmingai sustiprintų civilinę saugą Vokietijoje, padidintų operacinius pajėgumus krizės atveju ir pagerintų visos visuomenės atsparumą:

Teisinės sistemos reforma

Siekiant atremti dabartines ir būsimas grėsmes, Vokietijos civilinės saugos teisinė sistema turi būti visapusiškai modernizuota.

Dėmesys skiriamas geresniam federalinės ir valstijų vyriausybių bendradarbiavimui, Civilinės saugos ir pagalbos nelaimės atveju įstatymo (ZSKG) pritaikymui prie naujų pavojingų situacijų, vienodiems federaliniams pagalbininkų reglamentams, tvirtesniam krizių valdymo struktūrų įtvirtinimui ir savisaugos bei atsparumo skatinimui.

Be ZSKG modernizavimo ir standartizavimo, tai visų pirma reiškia, kad turi būti aiškūs savanorių pagalbininkų atleidimo nuo mokesčių, socialinio draudimo ir finansinio kompensavimo reglamentai.

Galiojantys įstatymai (pvz., Centrinio saugumo ir apsaugos įstatymas) turėtų būti reguliariai peržiūrimi ir pritaikomi prie naujų grėsmių situacijų. Tikslas – suderinti federalinės ir valstijų vyriausybių teisinę sistemą, kad būtų išvengta trinties ir jurisdikcijos konfliktų.

Atsakomybės pasidalijimas tarp federalinės ir valstijų vyriausybių

Griežtas civilinės saugos (federalinės) ir nelaimių valdymo (valstijų) atskyrimas apsunkina koordinuotus veiksmus didelio masto tarpvalstybinių krizių atveju. Siekiant užtikrinti integruotą krizių valdymą, reikia geresnio koordinavimo ir, jei reikia, Pagrindiniame įstatyme numatytų įgaliojimų peržiūros.

Federalinio civilinės saugos ir pagalbos nelaimių atveju įstatymo (Civilinės saugos ir pagalbos nelaimių atveju įstatymas – ZSKG) modernizavimas

Centrinis saugumo ir apsaugos įstatymas (ZSKG) turi būti pritaikytas prie naujos grėsmių aplinkos. Tam reikia aiškių hibridinių grėsmių, kibernetinių atakų ir dezinformacijos kampanijų reglamentų. Be to, reikia stiprinti visų suinteresuotųjų šalių bendradarbiavimą.

Federaliniai vienodi pagalbininkų nuostatai

Nėra vienodų teisinių reglamentų dėl atostogų, kompensacijų, pavadavimo išmokų ir socialinės apsaugos pagalbininkams, dirbantiems pagalbos organizacijose (pvz., Vokietijos Raudonajame Kryžiuje, Vokietijos Raudonajame Kryžiuje, Vokietijos pagalbos organizacijoje ir ASB). Būtina skubiai tobulinti šią sistemą, kad būtų užtikrintas pasirengimas ir motyvacija.

Krizių valdymas ir koordinavimas

Siekiant greitai ir veiksmingai reaguoti krizės atveju, siūloma federaliniu lygmeniu (pvz., Federalinėje kanceliarijoje) įsteigti centrinę civilinės saugos krizių komandą.

Pareiga lankyti civilinės gynybos mokymus

Siekiant padidinti veiklos saugumą visais lygmenimis, savivaldybių pareigūnai turėtų būti įpareigoti baigti civilinės saugos ir krizių valdymo mokymus.

Finansavimas ir ištekliai

Atsižvelgiant į augančius poreikius, būtina užtikrinti tvarų civilinės saugos finansavimą. Atsižvelgiant į tai, svarstomas saugumo mokestis asmenims, kurie aktyviai nedalyvauja civilinėje sauga.

Savisaugos ir atsparumo integravimas

Gyventojų savipagalbos gebėjimų stiprinimas ir socialinio atsparumo skatinimas turėtų būti geriau įtvirtinti įstatymuose.

Vienodų nacionalinių krizių valdymo ir operacijų koordinavimo standartų įvedimas.

Veiksmingai civilinei saugai reikalinga vieninga, tarpvalstybinė krizių valdymo sistema, kurioje dalyvautų visos vyriausybės, pilietinės visuomenės ir verslo suinteresuotosios šalys. Tai apima standartizuotas procedūras, bendrus mokymus ir reguliarias pratybas. Tik tokiu būdu galima efektyviai valdyti dideles nelaimes, tokias kaip stichinės nelaimės, elektros energijos tiekimo sutrikimai ar kariniai išpuoliai.

Federalinės ir valstijų vyriausybių komunikacija ir koordinavimas civilinės saugos srityje gali būti tvariai pagerintas įsteigiant privalomus kompetencijos centrus, aiškius sprendimų priėmimo mechanizmus, reguliarias pratybas, standartizuotas skaitmenines sistemas, palaikant nuolatinius ryšius, aiškiai apibrėžiant atsakomybę ir kuriant bendrą strategiją. Tik tokiu būdu krizės atveju ištekliai gali būti greitai ir efektyviai sutelkti ir panaudoti.

Bendrų kompetencijos centrų steigimas ir plėtra

„Jungtinio civilinės saugos kompetencijos centro“ (GeKoB) sukūrimas yra svarbus žingsnis kuriant naują, privalomą informacijos, komunikacijos ir koordinavimo procesų tarp federalinės ir valstijų vyriausybių pagrindą. Tokios platformos leidžia greitai ir struktūrizuotai keistis informacija, bendrai vertinti situaciją ir koordinuoti priemones krizinėse situacijose. Būtinas nuolatinis valstijų atstovų ir operatyvinių organizacijų (pvz., pagalbos organizacijų, Federalinės techninės pagalbos agentūros (THW) ir priešgaisrinių tarnybų) dalyvavimas.

Privalomi sprendimų priėmimo ir koordinavimo mechanizmai

Aiškiai apibrėžti sprendimų priėmimo mechanizmai yra būtini tarptautinėms krizėms. Kas vykdys operacijų koordinavimą ekstremaliosios situacijos atveju? Kaip bus paskirstyti ištekliai ir kaip specialiosios pajėgos bus dislokuotos per sienas? Šiuo metu trūksta privalomų reglamentų, todėl gali kilti vėlavimų. Todėl, norint efektyviai veikti ekstremaliosios situacijos atveju, būtinas iš anksto apibrėžtas greito sprendimų priėmimo ir išteklių paskirstymo mechanizmas.

Reguliarūs bendri pratimai ir treniruotės

Federalinė ir valstijų vyriausybės turėtų reguliariai rengti bendras krizių valdymo pratybas (pvz., LÜKEX), kad išbandytų ir optimizuotų komunikacijos ir sprendimų priėmimo procesus. Be to, bendros vadovų ir gelbėjimo tarnybų personalo mokymo ir kvalifikacijos kėlimo programos stiprina abipusį supratimą ir pasitikėjimą krizinėmis situacijomis.

Standartizuotos skaitmeninės komunikacijos ir situacijos suvokimo sistemos

Vienodų skaitmeninių situacinio suvokimo, keitimosi informacija ir perspėjimo sistemų diegimas ir naudojimas yra labai svarbus sėkmingam krizių valdymui. Bendras skaitmeninis situacinis suvokimas, pavyzdžiui, 306° situacinis suvokimas, suteikia visoms susijusioms šalims naujausią apžvalgą ir palengvina sudėtingų situacijų koordinavimą. Sistemos turėtų būti suderinamos visoje šalyje ir visada prieinamos.

Nuolatinis ryšys ir buvimas vietoje

Nuolatinė ryšių palaikymo sistema, kurioje visos šalys ir pagrindinės organizacijos kompetencijų centruose skiria nuolatinius kontaktinius asmenis, gerokai pagerina bendravimą. Tai padeda išvengti informacijos praradimo ir sustiprina abipusį pasitikėjimą.

Aiškios pareigos ir įgaliojimai

Bendradarbiavimo platformų kompetencijos ir įgaliojimai turi būti aiškiai apibrėžti. Šiuo metu kompetencijų centrų vadovybė neturi įgaliojimų duoti nurodymų valstybės atstovams. Tai vilkina sprendimų priėmimo procesus. Todėl būtinas teisės akto pakeitimas, kuris sustiprintų sprendimų priėmimo įgaliojimus.

Pasitikėjimo kūrimas ir bendros strategijos kūrimas

Patikimas bendradarbiavimas yra veiksmingos civilinės saugos pagrindas. Norint įveikti „silicio tipo struktūras“, būtinas bendras strategijos kūrimas, reguliarus koordinavimas ir skaidrus bendravimas tarp federalinės ir valstijų vyriausybių.

Optimizuoti federalinės ir valstijų vyriausybių bendradarbiavimą civilinės saugos srityje

Federalinės ir valstijų vyriausybių bendradarbiavimas civilinės saugos srityje gali būti veiksmingiausiai optimizuotas pasitelkiant privalomas bendradarbiavimo struktūras, aiškias pareigas, bendrus kompetencijos centrus, koordinuotą rizikos analizę, reguliarias pratybas, suderintus įstatymus, tinkamą finansavimą ir tikslinį savanorių skatinimą. Tik tokiu būdu galima sukurti veiksmingą, lanksčią ir tvarią civilinės saugos sistemą, kuri galėtų įveikti dabartinius ir būsimus iššūkius.

Apibrėžkite aiškias sąsajas ir atsakomybes

Esminė veiksmingesnio bendradarbiavimo prielaida – aiškus ir privalomas sąsajų, atsakomybės ir kompetencijų apibrėžimas. Kadangi civilinės saugos (federalinės) ir nelaimių valdymo (valstybės) užduotys dažnai sutampa, būtina bendra, nuo priežasties nepriklausoma apsaugos sistema su aiškia atsakomybe. Tai galima pasiekti esamoje federalinėje sistemoje, tačiau tam reikia išsamiai peržiūrėti ir pritaikyti teisinę bazę.

Privalomi įsipareigojimai bendradarbiauti ir bendradarbiauti

Federalinė audito tarnyba pabrėžia, kad labai svarbus glaudus ir įpareigojantis federalinės ir valstijų vyriausybių bendradarbiavimas. Tai apima aiškius finansinius, personalo ir techninius bendradarbiavimo įsipareigojimus, kurie iki šiol dažnai egzistavo tik ketinimų protokolų forma. Tik susitarus dėl tokių įsipareigojimų, galima veiksmingai įsteigti ir valdyti bendrą civilinės saugos kompetencijos centrą.

Plėtojamos bendros struktūros ir kompetencijų centrai

Reikėtų toliau plėtoti esamas struktūras, tokias kaip Jungtinis pranešimų ir situacijų centras (GMLZ) arba naujai sukurtas Jungtinis civilinės saugos kompetencijos centras (GeKoB). Šios institucijos sudaro sąlygas koordinuotai valdyti krizes, supaprastinti keitimąsi informacija ir paspartinti sprendimų priėmimo procesus ekstremaliose situacijose. Jos turėtų būti centrinės rizikos, pavojų ir situacijų informacijos platformos, taip pat prireikus teikti operatyvinę paramą.

Bendros rizikos analizės, pratybos ir kvalifikacijos iniciatyvos

Būtina parengti visoje šalyje koordinuotą atsparumo strategiją, pagrįstą patikima rizikos analize. Bendros pratybos, standartizuotų procedūrų rengimas ir personalo (įskaitant savanorius) mokymas visais lygmenimis sustiprins operacinius pajėgumus ir skatins abipusį suinteresuotųjų šalių supratimą.

Finansinių išteklių padidėjimas

Siekdamos tvariai optimizuoti bendradarbiavimą, federalinė ir valstijų vyriausybės turi kartu skirti pakankamai finansinių išteklių, pavyzdžiui, įrangai, reikmenims ir skaitmeninei infrastruktūrai. Tai taip pat turėtų atsispindėti atskiruose biudžeto punktuose.

Dabartiniame vyriausybės 2025 m. biudžeto projekte Federalinei civilinės saugos ir nelaimių pagalbos tarnybai (BBK) numatyta papildomai 100 mln. eurų, todėl bendros išlaidos siekia maždaug 240 mln. eurų. Federalinė techninės pagalbos agentūra (THW) gaus maždaug 417 mln. eurų – tai taip pat daugiau nei praėjusiais metais. Tačiau apskritai civilinės saugos dalis federaliniame biudžete išlieka gerokai mažesnė, nei reikalauja ekspertai ir pagalbos organizacijos.

Tokios pagalbos organizacijos kaip Vokietijos Raudonasis Kryžius ragina nuolat didinti federalinio biudžeto dalį civilinei saugai bent iki 0,5 procento (maždaug 2,4 milijardo eurų per metus). Šis reikalavimas grindžiamas vertinimu, kad tai vienintelis būdas užtikrinti būtinas investicijas į įrangą, infrastruktūrą, mokymą, skaitmeninimą ir atsparumo programas.

Norint iš esmės sustiprinti civilinę saugą Vokietijoje, iki 2025 m. gegužės mėn. federalinis civilinės saugos biudžetas turėtų būti padidintas bent iki 0,5 proc. viso biudžeto (maždaug 2,4 mlrd. eurų per metus). Siekiant patenkinti išaugusius poreikius ir grėsmių lygį, reikalingos tikslinės investicijos į infrastruktūrą, skaitmeninimą, mokymą, atsparumo didinimą ir personalą. Ekspertai mano, kad dabartinių išteklių tam nepakanka.

Esminis biudžeto koregavimas turėtų apimti šiuos prioritetus:

Įranga ir infrastruktūra: slėptuvių, avarinio maitinimo šaltinių, ryšių sistemų ir transporto priemonių modernizavimas ir išplėtimas,
Skaitmeninė infrastruktūra: skaitmeninio radijo plėtra ir priežiūra, įspėjimo programėlių ir krizių valdymo sistemų kūrimas.

Mokymai ir tolesnis švietimas: – išsamūs, standartizuoti mokymai ir tolesnis švietimas skubios pagalbos tarnybų ir administracijos darbuotojams, įskaitant krizių valdymo pratybas,

Atsparumo stiprinimas: programos, skirtos skatinti gyventojų savipagalbos gebėjimus, pavyzdžiui, pirmosios pagalbos kursai su savisaugos turiniu, informavimo kampanijos ir mokymo programos.

Personalas: Viso etato ir savanorių pajėgumų plėtra, įskaitant socialinį draudimą ir paskatas savanoriams.

Moksliniai tyrimai ir inovacijos: investicijos į naujų grėsmių (pvz., kibernetinių, klimato grėsmių) tyrimus, novatoriškų apsaugos ir reagavimo koncepcijų kūrimą.

Savisauga, socialinis atsparumas ir švietimas

Savisauga ir atsparumas yra pagrindiniai elementai rengiant gyventojus krizėms ir nelaimėms. Vokietijoje jau yra daugybė metodų ir rekomendacijų, kaip veiksmingai sustiprinti savisaugą.

Tikslas – parengti plačiąją visuomenę krizėms vykdant švietimo ir informavimo programas, pavyzdžiui, rengiant pirmosios pagalbos kursus, savisaugos mokymus ir teikiant rekomendacijas dėl pasirengimo ekstremalioms situacijoms. Įtraukti gyventojus į pratimus ir prevencines priemones, skirtas asmeninei atsakomybei stiprinti.

Ypač svarbu mokyti gyventojus savisaugos priemonių, kad jie galėtų veikti krizinėse situacijose.

Savisaugos stiprinimas Vokietijos visuomenėje geriausiai pasiekiamas derinant žinių perdavimą, praktinį mokymą, aiškų atsakomybės paskirstymą, asmeninės atsakomybės skatinimą ir geresnį koordinavimą visoje visuomenėje. Tik tokiu būdu gyventojai gali tapti atsparesni ir veiksmingai reaguoti į krizines situacijas.

Svarbiausios priemonės ir struktūros apibendrintos toliau:

Žinių ir įgūdžių perdavimas

Gyventojai privalo turėti pagrindinius įgūdžius, kad galėtų padėti sau pavojingose situacijose.

Jie apima:
- Saugumas pavojingose situacijose
- Elgesys cheminių, biologinių, radiologinių ir branduolinių (CBRN) įvykių metu
- Savarankiškumas (pvz., atsargų kaupimas)
- pirmoji pagalba
- Ugnies gesinimas
Federalinė civilinės saugos ir nelaimių pagalbos tarnyba (BBK) siūlo išsamius vadovus, brošiūras ir mokymo kursus šia tema. Taip pat siūlomi specialūs kursai vaikams ir jaunimui, skirti mokyti teisingo elgesio avarinėse situacijose nuo mažens.

Savipagalbos įgūdžių skatinimas vietos lygmeniu

Savivaldybės yra teisiškai įpareigotos organizuoti gyventojų savisaugą ir teikti tinkamą švietėjišką darbą. Tai apima:
- Priešgaisrinės saugos mokymas ir priešgaisrinės saugos žinomumas
- Pirmosios pagalbos kursų organizavimas bendradarbiaujant su pagalbos organizacijomis, tokiomis kaip Vokietijos Raudonasis Kryžius
Savivaldybes remia federalinė ir valstijų vyriausybės, taip pat pripažintos pagalbos organizacijos.

Informacijos ir konsultavimo paslaugų plėtra

BBK ir kitos agentūros siūlo karštąsias linijas, skaitmenines informacijos platformas ir aptarnavimo telefonus, kad piliečiams būtų teikiama tikslinė informacija apie savisaugos priemones.
Pagrindinis nacionalinės atsparumo strategijos tikslas yra stiprinti keitimąsi informacija tarp federalinės vyriausybės, valstijų, savivaldybių ir gyventojų.

Savisaugos integravimas į švietimą

Tokių temų kaip apsauga nuo nelaimių, pirmoji pagalba ir savipagalba integravimas į mokyklas ir popamokinio ugdymo programas skatina vaikų ir jaunimo sąmoningumą ir veiksmų kompetenciją.
Suaugusiųjų švietimas ir reguliarūs kvalifikacijos kėlimo kursai taip pat svarbūs norint atnaujinti žinias.

Asmeninės atsakomybės kultūros skatinimas

Gyventojai turėtų būti motyvuoti rūpintis savimi ir nepasikliauti vien valstybės pagalba. Tai apima:
- Atsargų kaupimas nenumatytiems atvejams
- Avarinių planų ir kontaktų išmanymas
- Noras palaikyti kaimynus ir bendraminčius
Teisiniai reglamentai pabrėžia, kad grėsmių prevencija yra ne tik valdžios institucijų atsakomybė, bet ir turi būti papildyta privačiomis priemonėmis.

Bendro visuomenės koordinavimo gerinimas

Nacionalinė atsparumo platforma ragina geriau koordinuoti federalinę vyriausybę, valstijas, savivaldybes ir visus atitinkamus suinteresuotuosius subjektus (verslą, pilietinę visuomenę, mokslą), siekiant holistiniu būdu sustiprinti atsparumą.
Įtraukus nelaimių rizikos valdymas ir aiški atsakomybė yra labai svarbūs tvariai atsparumo strategijai

Savanorystės stiprinimas

Savanoriško darbo pagrindines sąlygas reikia standartizuoti ir pagerinti. Civilinę saugą Vokietijoje daugiausia vykdo savanoriai. Siekiant užtikrinti jų įsipareigojimą ir pritraukti naujų savanorių, būtinos geresnės teisinės sistemos, socialinė apsauga ir finansinė parama.

Savanorystė yra pagrindinis civilinės saugos ramstis. Siekiant užtikrinti ilgalaikį savanorių pasirengimą tarnybai, būtina bendra savanorių skatinimo, pripažinimo ir užtikrinimo strategija.

yra svarbūs

Savanoriškų paslaugų skatinimas ir
geresnis koordinavimas ir tikslinės paskatos socialinės apsaugos teisėje, siekiant pritraukti daugiau pagalbininkų ir juos ilgainiui išlaikyti.

Infrastruktūros plėtra ir modernizavimas

Sirenų tinklo išplėtimas ir modernių perspėjimo sistemų, tokių kaip mobiliojo transliavimo sistema, diegimas, siekiant greitai ir išsamiai įspėti gyventojus. Georeferencinių perspėjimo įrenginių registro ir inventoriaus sukūrimas, taip pat slėptuvių (pvz., bunkerių) tolesnė plėtra. Skaitmeninės infrastruktūros, skirtos krizių komunikacijai ir situacijos vertinimui, tobulinimas.

Integruotas krizių valdymas

Integruotos krizių valdymo sistemos, apimančios vyriausybę, pilietinę visuomenę ir ekonomikos subjektus, sukūrimas. Standartizuotos procedūros, bendri mokymai ir reguliarios pratybos, siekiant pagerinti visų dalyvaujančių šalių bendradarbiavimą.

Stiprinti gyventojų sveikatos priežiūros sistemą ir skubios pagalbos tarnybas

Priemonės gyventojams

Papildomų medicinos reikmenų tiekimas ir sveikatos priežiūros pajėgumų išplėtimas. Gyventojų mokymai teikti pirmąją pagalbą ir būti slaugytojų padėjėjais, apimančiais savisaugos turinį.

Priemonės skubios pagalbos tarnyboms

Švietimo, mokymo ir pratybų metu stiprinami skubios pagalbos personalo medicininiai ir pagrindiniai psichosocialiniai įgūdžiai.

Tarptautinis bendradarbiavimas

Didesnė integracija į tarptautinius tinklus ir bendradarbiavimas teikiant civilinę pagalbą nelaimių atveju.

Civilinės saugos gerinimas švietimo, mokymo ir pratybų pagalba

Standartizuoti krizių valdymo mokymai, kuriuos rengia federalinė ir valstijų vyriausybės

Vidaus reikalų ministrų konferencijos (IMK) V darbo grupės (AK V) sprendimas įvesti standartizuotus krizių valdymo mokymus federaliniu ir valstijų lygmenimis reiškia, kad visų atitinkamų krizių valdymo dalyvių mokymai ir tęstinis švietimas ateityje bus vykdomi pagal vienodus, bendrai sutartus standartus. Tikslas – sukurti vientisą, koordinuotą mokymo koncepciją, kuri būtų taikoma visais administraciniais lygmenimis – nuo federalinės vyriausybės per valstijas ir savivaldybes – ir kurioje nebūtų jokių turinio ar organizavimo spragų.

Pagrindiniai standartizuotų krizių valdymo mokymų aspektai:

Bendros, koordinuotos mokymo koncepcijos, apimančios visus krizių valdymo lygmenis ir funkcijas, sukūrimas.
Nustatyti vienodus teisinius, organizacinius ir praktinius principus visiems atsakingiems asmenims krizių valdymo komandose ar nelaimių kontrolės srityje.
Krizių valdymo, ekstremalių situacijų planavimo ir civilinės saugos akademija (AKNZ) plečiama į centrinį kompetencijų centrą, siūlantį seminarus, pratybas ir mokymo kursus, ypač vadovams ir sprendimus priimantiems asmenims.
Mokymai suskirstyti į modulius: pagrindinius modulius (pvz., teisinė sistema, užduočių paskirstymas) ir su užduotimis susijusius specialiuosius modulius (pvz., komunikacija, operacijų valdymas, socialinių tinklų valdymas).
Praktiniai pratimai, tokie kaip tarpvalstybinės krizių valdymo pratybos LÜKEX, bus neatsiejama mokymų dalis, siekiant lavinti federalinės ir valstijų vyriausybių bendradarbiavimą realistiniu būdu.
Standartizavimas skirtas pagerinti tarpžinybinį bendradarbiavimą, palengvinti įvairių lygmenų ir veikėjų bendravimą ir bendradarbiavimą bei užtikrinti vienodus procesus krizės atveju.
Tikslas – reguliariai vertinti ir toliau tobulinti mokymus, kad būtų galima lanksčiai reaguoti į naujas grėsmes.

Standartizavimas užtikrina, kad visi dalyviai – nepriklausomai nuo federalinės žemės ar administracinio lygmens – turėtų panašius krizių valdymo įgūdžius ir žinias. Tai padidina profesionalumą, reagavimo gebėjimus ir efektyvumą krizės atveju ir padeda užtikrinti, kad visi veikėjai „kalbėtų ta pačia kalba“ ir galėtų sklandžiai bendradarbiauti ekstremaliosios situacijos metu.

Mokymo koncepcijos

Tikslinių mokymų, reguliarių ir realistinių pratybų metu stiprinamos skubios pagalbos tarnybų specialistų žinios, kompetencija ir koordinavimas. Papildomos programos gyventojams didina savipagalbos gebėjimus. Vienodi standartai ir vadovų mokymai užtikrina ilgalaikę civilinės saugos kokybę ir veiksmingumą Vokietijoje.

Struktūrizuoti ir praktiniai mokymai

Sisteminga mokymo koncepcija yra labai svarbi veiksmingai civilinei saugai. Federalinė civilinės saugos ir nelaimių pagalbos tarnyba (BBK) šiam tikslui siūlo trijų etapų koncepciją, apimančią pagrindus, mokymo sistemas ir specialią mokymo medžiagą. Mokymai skirti visiems gelbėjimo tarnybų darbuotojams, vadovams ir specialistams (pvz., radijo operatoriams, mechanikams ir paramedikams), dirbantiems civilinės saugos srityje. Mokymų metu mokoma apie tokius dalykus kaip teisiniai principai, CBRN (cheminių, biologinių, radiologinių ir branduolinių) medžiagų keliami pavojai, apsaugos priemonės ir specialios įrangos naudojimas.

Reguliarūs ir realistiški pratimai

Praktiniai pratimai – tiek konkrečioje vietoje, tiek tarpregioniniai ir tarporganizaciniai – yra būtini norint parengti gelbėjimo tarnybų personalą ekstremalioms situacijoms. Federalinė vyriausybė prisideda prie tokių pratybų išlaidų, jos taip pat gali būti vykdomos kartu su užsienio daliniais. Šie mokymo kursai stiprina pasitikėjimą veiksmais, bendradarbiavimu ir sudėtingų operacinių situacijų supratimu.

Vadovavimo mokymai ir krizių valdymas

Tikslingas vadovų mokymas yra labai svarbus valdant dideles nelaimes. Specialiuose seminaruose ir kursuose, pavyzdžiui, Krizių valdymo, ekstremalių situacijų planavimo ir civilinės saugos akademijoje (AKNZ), ugdomi sprendimų priėmimo, koordinavimo ir bendravimo įgūdžiai nelaimės atveju. Dėmesys skiriamas integruotai pagalbos sistemai, jungiančiai civilinę saugą ir nelaimių valdymą.

Savisauga ir visuomenės švietimas

Mokymai naudingi ne tik greitosios pagalbos darbuotojams, bet ir plačiajai visuomenei: pirmosios pagalbos kursai, kuriuose aptariama savisaugos tema, moko pagrindinių įgūdžių, reikalingų savarankiškai reaguoti ir padėti krizinėse situacijose. Tai padidina socialinį atsparumą ir sumažina profesionalių pajėgų naštą ekstremaliosios situacijos atveju.

Standartizavimas ir kokybės užtikrinimas

Nacionaliniu mastu koordinuojami standartai ir sisteminės koncepcijos užtikrina, kad mokymai ir pratybos būtų vienodi ir aukštos kokybės. Tai palengvina bendradarbiavimą tarp skirtingų organizacijų ir federalinių žemių.

Psichosocialinė skubioji pagalba civilinėje sauga: PSNV-E ir PSNV-B svarba valdant krizines situacijas

Psichosocialinė skubioji pagalba (PSNV) įsitvirtino kaip nepakeičiama šiuolaikinės civilinės saugos sudedamoji dalis. Ji orientuota į dvi tikslines grupes: PSNV skubiosios pagalbos darbuotojams (PSNV-E) ir PSNV nukentėjusiesiems (PSNV-B). Abi sritys reikšmingai prisideda prie asmenų ir bendruomenių psichosocialinio stabilumo užtikrinimo krizinėse situacijose, ilgalaikių traumų pasekmių mažinimo ir bendro visuomenės atsparumo stiprinimo.

PSNV-E ir PSNV-B nėra pasirenkami priedai, o sisteminiai civilinės saugos komponentai. Jie sprendžia holistines krizių pasekmes – nuo individualių traumų iki socialinių tinklų suirimo. Investicijos į šias sritis atsiperka mažesnėmis tolesnėmis sveikatos priežiūros sistemos išlaidomis, padidėjusiu pagalbininkų pasirengimu ir atsparesne visuomene. Tolesnis profesionalizavimas ir tinklaveika išlieka pagrindine užduotimi, siekiant patenkinti augančius klimato krizės ir pasaulinio neapibrėžtumo keliamus poreikius.

PSNV-E: Avarinių situacijų personalo apsauga

PSNV-E apima prevencines, palaikomąsias ir tolesnės priežiūros priemones gaisrininkų, gelbėjimo tarnybų, Federalinės techninės pagalbos agentūros (THW) ir kitų organizacijų gelbėjimo tarnybų darbuotojams. Jos tikslas – užkirsti kelią psichologiniam stresui, tokiam kaip potrauminio streso sutrikimas (PTSS) ar perdegimas.

Prevencija: Per streso valdymo mokymus ir realistinį pasirengimą dislokavimui mokoma įveikos strategijų, kurios stiprina psichologinį atsparumą.
Pagalba vietoje: PSNV-E komandos teikia žemo slenksčio pagalbą, pvz., per deeskalacijos diskusijas arba struktūrizuotus refleksijos formatus, tokius kaip kritinių incidentų streso valdymas (CISM).
Priežiūra po operacijos: ilgalaikė priežiūra užtikrina stresinių išgyvenimų apdorojimą ir palaiko pajėgų operacinį pajėgumą.

PSNV-B: Populiacijos stabilizavimas

PSNV-B skirta nukentėjusiesiems nuo nelaimių, jų artimiesiems, liudininkams ir dingusiems asmenims po nelaimių ar didelių ekstremalių situacijų. Dėmesys skiriamas pradinei psichologinei pagalbai, kuri per pirmąsias 72 valandas labai prisideda prie traumų prevencijos.

Skubi pagalba: krizių intervencijos komandos (KIT) užtikrina emocinį stabilumą, teikia informaciją ir aktyvina socialinius tinklus.
Ilgalaikė parama: prireikus siunčiami pacientai pas psichoterapeutus arba į savipagalbos grupes, siekiant išvengti lėtinių vėlesnių sutrikimų.

Sisteminė integracija į civilinę saugą

Tarpdisciplininis bendradarbiavimas

Įgyvendinimui reikalingas psichologų, skubios pagalbos kapelionų, socialinių darbuotojų ir medicinos personalo bendradarbiavimas. Integruoti modeliai jau egzistuoja Bavarijoje ir Saksonijoje, kur PSNV komandos yra integruojamos į vadovybės štabus, kad poreikiai būtų nustatyti anksti.

Reikšmė krizių valdymui

Ilgalaikių traumų pasekmių prevencija

Tyrimai rodo, kad ankstyvos psichosocialinės intervencijos sumažina PTSS riziką iki 30 %. 2021 m. potvynio Ahr slėnyje metu sisteminės psichosocialinės intervencijos reikšmingai sumažino gyventojų psichologinį stresą, o tiems, kurie negavo gydymo, buvo didesnė tikimybė patirti ilgalaikių pasekmių.

Ypatingos svarbos infrastruktūros apsauga

Avarinių situacijų metu gelbėtojai yra pagrindinis išteklius. PSNV-E saugo jų psichinę sveikatą ir užkerta kelią nedarbingumui. Pavyzdžiui, Esene, įsteigus PSNV-E komandas, ugniagesių sergamumas sumažėjo 18 %.

Socialinio atsparumo skatinimas

PSNV stiprina bendruomenių gebėjimą susidoroti su krizėmis. Išteklių aktyvavimas (pvz., savarankiškumo mokymai) ir socialiniai tinklai sukuria „psichosocialinius buferius“, kurie palaiko kolektyvinį gebėjimą veikti išskirtinėse situacijose.

Dabartiniai iššūkiai ir pokyčiai

Pajėgumų kliūtys ir profesionalizacija

Nepaisant pažangos, trūksta etatinių PSNV specialistų. BBK rekomenduoja išplėsti etatų skaičių, kad būtų sumažinta dabartinė savanorių našta ir įdiegti kokybės standartai visose srityse.

Klimato kaita ir sudėtingos situacijos

Ekstremaliems oro reiškiniams ir pandemijoms reikalingos adaptyvios PSNV koncepcijos. BBK parengė kontrolinius sąrašus, skirtus naudoti karščio bangų ar lygiagrečių didelių nelaimių metu, kuriuose atsižvelgiama į psichosocialinius stresorius, tokius kaip karščio išsekimas ar karantino pasekmės.

Kokios naujos technologijos galėtų padėti civilinės saugos mokymams ir pratyboms?

Civilinės saugos mokymuose ir pratybose vis labiau naudojamos skaitmeninės technologijos. Tai apima mokymosi platformas, bendradarbiavimo ir komunikacijos įrankius, modernias matavimo ir tinklų kūrimo technologijas greitosios pagalbos automobiliuose ir novatoriškas modeliavimo technologijas. Šios naujos technologijos leidžia taikyti lankstesnius, realistiškesnius ir efektyvesnius mokymo bei pratybų formatus, taip stiprinant civilinės saugos pajėgų operacinį pasirengimą ir kompetenciją.

Skaitmeninės mokymosi platformos ir mišrus mokymasis

Skaitmeninės priemonės ir platformos, tokios kaip ILIAS, leidžia rengti modernius ir lanksčius civilinės saugos mokymus. Jos siūlo funkcijas, skirtas kursų ir dalyvių valdymui, mokymosi medžiagos teikimui ir internetinių vertinimų (e. vertinimų) atlikimui. Mokymosi turinio valdymo sistemos (LCMS) leidžia centralizuotai kurti, prižiūrėti ir platinti turinį. Mišraus mokymosi metodai, apjungiantys mokymą klasėje, internetinius seminarus ir savarankiško mokymosi etapus, jau pasirodė esą sėkmingi ir leidžia rengti efektyvesnius ir nuo vietos nepriklausomus mokymus.

Virtualūs seminarų kambariai ir bendradarbiavimo įrankiai

Virtualios seminarų salės su atskiromis sesijomis, skaitmeninėmis baltomis lentomis, smeigtukais ir apklausų įrankiais (auditorijos atsakymų sistemomis) skatina bendradarbiavimą ir interaktyvumą net ir decentralizuotų pratybų metu. Šios priemonės palaiko grupinį darbą, imituojamus instruktažus ir dalyvių tinklaveiką skirtingose vietose.

Šiuolaikinės matavimo ir ryšių technologijos

Naujos kartos CBRN žvalgybinės transporto priemonės (CBRN ErkW) yra aprūpintos didelio tikslumo matavimo prietaisais ir skaitmeniniu tinklu. Šios transporto priemonės leidžia atlikti matavimus judant ir greitai, skaitmeniniu būdu perduoti rezultatus vadovavimo padaliniams. Skaitmeninis tinklas palengvina pratybų koordinavimą ir vertinimą, taip pat realių operacijų stebėjimą ir analizę.

Modeliavimo technologijos ir virtuali realybė (VR)

Nors dabartiniuose šaltiniuose konkrečių pavyzdžių nepaminėta, tarptautiniu mastu modeliavimo technologijų ir virtualios realybės naudojimas civilinės saugos srityje sparčiai auga. Su VR galima saugiai ir pakartotinai apmokyti realius operacinius scenarijus. Tai padidina avarinių tarnybų veiklos saugumą ir leidžia mokytis sudėtingose situacijose be didelių logistinių pastangų.

Virtualios realybės technologijos suteikia didelių privalumų civilinei saugai: jos leidžia rengti intensyvesnius, saugesnius ir lankstesnius mokymus, gerina analizę ir tolesnę veiklą, atveria naujas operacinės paramos ir koordinavimo galimybes. Taigi jos reikšmingai prisideda prie pajėgų operacinio patikimumo ir pasirengimo didinimo.

Realistiška ir saugi treniruočių aplinka

Virtuali realybė (VR) leidžia realistiškai imituoti sudėtingas ir pavojingas operacines situacijas, nekeliant pavojaus žmonėms ar įrangai. Pavyzdžiui, pagalbos tarnybos gali mokytis elgtis gaisrų, nelaimių ar masinių avarijų atveju virtualioje aplinkoje, kurioje realistiškai imituojamas stresas, sudėtingumas ir laiko spaudimas. Neteisingi veiksmai neturi rimtų pasekmių, todėl galima saugiai mokytis ir pakartotinai praktikuotis.

Lankstumas ir scenarijų įvairovė

Su VR galima greitai ir lengvai sukurti įvairias operacines situacijas, pavyzdžiui, stipriai dūmų pripildytas patalpas, pastatų gaisrus ar gelbėjimo situacijas su „nuliniu matomumu“. Scenarijus galima kartoti tiek kartų, kiek pageidaujama, nepriklausomai nuo vietos ir pritaikyti prie atitinkamų mokymo poreikių.

Efektyvus išteklių ir laiko naudojimas

Skirtingai nuo sudėtingų realaus gyvenimo pratimų su aktoriais ar didele įranga, VR taupo laiką ir pinigus. Medžiagos nenusidėvi, o pratimus galima atlikti nepriklausomai nuo oro sąlygų ar paros laiko. Be to, VR leidžia greitai reguliuoti sudėtingumo lygį ir tikslingai kartoti svarbius procesus.

Išsami analizė ir individualūs atsiliepimai

VR sistemos įrašo dalyvių judesius ir veiksmus. Tai leidžia atlikti išsamias peržiūras po veiksmų ir tikslinę klaidų analizę. Instruktoriai gali pakartoti kiekvieną veiksmą ir pateikti individualų grįžtamąjį ryšį, taip žymiai padidindami mokymo gylį ir mokymosi sėkmę.

Išplėstos komandos mokymo ir bendravimo galimybės

VR mokymai skatina komandinį darbą, nes simuliacijoje kartu gali dirbti keli gelbėjimo tarnybos darbuotojai. Bendravimas ir koordinavimas gali būti praktikuojami realistiškai, net ir sudėtingose situacijose, tokiose kaip įkaitų paėmimas ar didelės nelaimės.

Operacijų palaikymas nuotoliniu operacijų valdymu

Novatoriški metodai, tokie kaip nuotolinis incidentų valdymas naudojant VR, leidžia vadams virtualiai keliauti į įvykio vietą ir nuotoliniu būdu padėti gelbėjimo tarnyboms. Dronai teikia 360° vaizdus ir lazerinius skenavimus, kurie apdorojami realiuoju laiku, kad būtų sukurtas virtualus incidento vietos vaizdas. Tai leidžia incidentų vadams priimti išankstinius sprendimus ir tikslingai nukreipti išteklius.

Skaitmeninės testavimo ir vertinimo sistemos

Internetinės vertinimo priemonės leidžia administruoti ir automatiškai vertinti egzaminus. Tai leidžia efektyviai stebėti ir dokumentuoti mokymosi pažangą, o tai ypač naudinga dideliam dalyvių skaičiui ir decentralizuotoms mokymo programoms.

Taip pat žiūrėkite:

Šaltiniai:

Federalinė civilinės saugos ir nelaimių pagalbos tarnyba (BBK)
Federalinė vyriausybė: „KatRiMa“ – nelaimių rizikos valdymas
BBK: Nauja strategija gyventojų apsaugai Vokietijoje
Vokietijos Bundestagas, Mokslinė tarnyba, Civilinės saugos plėtra Vokietijoje, WD-3-154-21-pdf-duomenys.pdf